关于深化惩防体系建设的实践与思考.pdfVIP

江 汉 石 油 职 _Y-大 学 学 报 2012年 05月 JournalofJianghanPetroleumUniversityofStaffandWorkers 第 25卷 第 3期 关于深化惩防体系建设的实践与思考 马 祥 (中国石化集团公司监察局，北京 100728) [摘 要] 坚持 以保障企业发展为 目标，以构建惩防体系为统领，在指导思想上准确把握 “五性”，在工作重点上突出 增强 “五力”，在工作 目标上着力建立 “五制”，同时，进一步创新工作理念，增强惩防体系建设的全局性；进一步创新工 作方法，增强惩防体系建设的科学性，推进反腐倡廉工作整体发展。 [关键词] 国有企业；惩防体系建设；机制 [中图分类号] D630．9 [文献标识码] A [文章编号] 1009--301X(2012)03--0065--03 对于国有企业而言，构建惩治和预防腐败体系 (简称 建惩防体系为统领，在指导思想上准确把握 “五性”，在工 惩防体系)在反腐倡廉建设中处于全局性地位、发挥着关 作重点上突出增强 “五力”，在工作 目标上着力建立 “五 键性作用，是坚持源头防治腐败、实现持续健康发展的重 制”，不断加大反腐倡廉工作力度，为实现企业 “十一五” 要保证。 顺利收官、“十二五”良好开局提供了坚强保证。 2．1 准确把握体系建设的系统性，突出增强工作的推动 1 充分认识惩防体系建设面临的形势 力，着力建立防治腐败的保障机制 近年来，集团公司作为国有特大型企业，在生产经 1)完善组织领导体制，凝聚工作合力。坚持把惩防 营、改革发展、市场开拓过程中，为了有效防治腐败 ，采取 体系建设作为党委中心工作来抓，建立以党政主要领导 了行之有效的措施。营造了风清气正的环境，同时也必须 为组长的领导小组，将体系建设任务纳入党风廉政建设 看到，反腐倡廉的形势越来越复杂，防治腐败的任务也越 责任制．形成了主要领导 “问责”、分管领导 “督责”、所有 来越艰巨。综合分析油田系统近年来发生的违纪违法案 领导 “履责”、相关部门“担责”的领导体制。 件，主要呈现五个特点：一是从涉案人员来看，多数是间 2)完善责任分工机制。加大工作推力。制订惩防体 接管理和直接掌握实权的党员干部或 “三管”人员。二是 系2o08—2012年实施办法，明确提出总体要求、工作Et 从作案动机来看，由“消费享乐型”向“资本积累型”转化。 标和具体措施，并对重点任务实施项 目化管理，分解落实 三是从涉案金额来看，数额呈上升趋势，反映出违纪违法 到相关部门。推行 “两书两报制度”，给党政主要领导发 人员 “胆子”和 “胃口”越来越大。四是从发案部位来看， 送责任分工报告书、给牵头部门发送责任分工函告书，党 涉及外部项 目、工程建设、物资采购等重点领域的岗位是 委会听取党政领导专题报告、纪委听取牵头部门情况汇 “高发区”。五是从作案方式来看，由利令智昏、不计后果 报，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部 的 “冲动型”向处心积虑、预谋在先的 “智能型”转变。 门各负其责的工作机制。 发生违纪违法案件的原因是多方面的。从主观因素 3)完善绩效评价机制，增强工作动力。坚持横向联 分析，主要是个别人员淡化法纪观念、无视党纪法规、漠视 席与纵向考评相结合，采取月度报告重要工作、半年召开 企业规章、私欲膨胀、滥用职权造成的；从客观因素分析， 片区汇报会、年度举行创新成果发布等形式，通过定期检 暴露出少数单位宣传教育不深、制度执行不严、监督检查 查、不定期抽查和委派巡查等措施，加强对下督导，了解 不够、