提升西部地区基层政府公共服务有效性.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2011年1月，第4l卷第 l期，Jan．，2011，Vo1．41，No．1 JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【公共服务均等化】 提升西部地区基层政府公共服务有效性 张志超，邢天添 (南开大学 经济学院财政学系，天津 300071) 摘 要：随着我国经济实力的不断增长，各类基础设施的不断完善，人民生活水平的不断提高， 未来我国不同地区之间，特别是东部与西部之间的核心差距将不再体现为物质水平之间的差异，而 是体现为公共服务水平之间的差别。西部地区基层政府作为公共服务提供的基本载体 。其能力的 高低直接决定了公共服务的区域性差距。因此，提升西部基层政府公共服务的有效性将可以极大 的缩小我 国的东西部地区差距。 关键词：公共财政 ；西部地区；基层政府；公共服务 中图分类号：F812．45 文献标识码：A 文章编号：1000~731(2011)Ol-0010-05 尽管自2000年中央提出西部大开发战略以来， 社会责任，加强对提供公共服务政府机构的考核；第 经过十年的发展，西部地区基础设施建设取得了突 二类是从投入一产出的视角关注公共服务的经济绩 破性进展，经济增长速度高于全国平均水平，社会事 效，按照成本一收益的标准提升公共服务的供给效 业和人才开发得到加强，人民生活水平明显提高，城 率，力图实现公共服务的供给以最小成本获得最大 乡面貌发生历史性变化，实践证明西部大开发战略 回报；第三类是市场导向的改革，通过引入竞争机 取得了巨大的成功 ¨J。然而，随着我国东部、西部 制，向市场购买公共服务，使政府由公共服务的提供 经济的进一步融合，以西部资源开发为主的 “采西 者变为公共服务标准的制定者；第四类是关注公共 补东”的非均衡区域经济发展，正在对西部地区产 服务的民众参与。鼓励政府通过资助公益性民间组 生一系列巨大的副作用，主要体现在西部地区资源 织以及各类社区组织的发展，补充公共服务的边界， 使公共服务更加满足民众的需求。 的不可持续发展、东西部地区经济发展差距的持续 扩大和东西部地区公共服务水平的差异等三个方 尽管在新公共管理思维的影响下，各级政府正 面。因此，如何有效的避免美国 “西进运动”中对西 在通过以上四种途径进行着公共服务的一系列改 革，但是 目前我国公共服务的提供主体仍是各级政 部资源的掠夺性开发 J，利用西部资源开发价值补 府所管理的各类事业单位。在经济发展相对滞后的 偿机制弥补西部地区公共服务缺失，实现西部地区 广大西部地区，事业单位仍然发挥着提供公共服务 的可持续性发展已成为深入实施西部大开发战略必 的核心作用，其所提供公共服务的数量、质量和产生 须重视的问题 。 的社会影响直接关系到中央政府落实民生政策的有 经过对相关文献的梳理笔者发现，提升公共服 效性与西部地区的社会稳定，因此本文主要采取第 务有效性的政策建议大致上可以分为四类，第一类 一 种研究途径进行研究，即从政府的视角关注公共 是政府部门为了公共利益而推动的旨在提高公共机