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环境公众参与发展体系研究.pdf
学术礤究
环境公众参与发展体系研究
环境公众参与是解决环境 问题的重要途径,特别是在我国环境 问题所带来的矛盾
日益突出,需要以综合手段全面推动环境治理的历史发展阶段 ,深入剖析我 国环境公
众参与的发展方向尤为重要。本文将通过对环境公众参与的概念分析、我国环境公众
参与的开展阶段与特征的梳理分析,提出我国环境公众参与的体系构架、规划思路与
实践方法,为我国 “十二五”期间环境公众参与工作的全面深入开展提供参考。
■文 I常杪 杨亮 李冬激
近年来随着我国环境问题所带来 (第20章)中,公众参与这一概念首 主要 问题
的社会矛盾 日益突出,环境领域的公众 次出现在我国的政府文件中。 整体公众环境意识有待提高 随
参与正在逐步得到来 自各级政府及社 然而我 国环境公众参与领域独立 着我国社会经济的飞速发展 ,在我国
会各方的重视 。如何全面有效 的推进 的法规体系建设整体发展相对迟缓 , 环境 问题开始得到来 自社会各方 的关
环境公众参与工作 已经成为各级政府 未能提 出明确 的指导方针及实施办 注 。由于对环境 问题的长期忽视、教
环境保护工作 的重要课题 ,特别是基 法 。同时由于我 国在环境保护领域发 育水平 的差异 、地域问发展的差距等
层政府更需要在环境公众参与领域创新 展 的滞后性,公众环境意识普遍有待 因素一般公众及企业的环境意识人有
思路与方法,使公众参与能切实成为 提高,至20世纪末我国在环境公众参 待提高。由中国环境文化促进会发布
推动环保工作的强有力辅助力量。 与领域工作未能取得 明显突破。 的 《中国公众环保指数 (2008)》
显示公众 的环保意识总体得分仅为
发展历程 差距与问题 44.5,公众普遍环保知识欠缺,公众
主动参与环保活动的积极性不高。
我 国环境 公众参与领域工作起 近年来虽然我 国在环境公众参与 政策法规建设仍然滞后 虽然我
步较晚,但是发展迅速。特别是近年 领域取得了明显的成绩,但是欧美 日 国公众参与领域的法规建设近年来发
来,我国的环境公众参与领域从立法 等发达国家相比,仍相对滞后,亟待 展较快,但 尚没有形成完整的法规体
到实践 的各层面均得到 了较快 的发 解决的问题仍然较多。 系,环保公众参与相关的综合性法规
展。我国的环境保护工作起步于20世 差距 尚未出台,2006年,原国家环保总局
纪70年末80年代初 。关于环境公众参 从20世~E60年代 中后期开始 , (当时)启动 了 《公众参与环境保护
与,在 1979年出台的 《中华人 民共和 日本、英 国等发达国家便着手通过环 办法》的编制工作,但 由于种种原因
国环境保护法 (试行)》中已有 “公 境教育的开展 、环境信息的公开的推 时隔四年仍未正式颁布 。而近年来 出
民对污染和破坏环境 的单位和个人, 进、公众参与环境政策制定、环境监 台的环保相关法规中,虽然很多都提
有权监督、检举和控告” (第8条) 督管理机制 的建设等模式从国家层面 出了加强公众参与的内容,但往往仅
相关表述 ,明确了公众的环境监督权 自上而下的全面推进环境公众参与工 涉及单个领域,体系性不强,急需构
利。1992年联合国环境与发展大会通 作。经过长期的不懈努力, 目前西方
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