铁路运输企业基本建设资金预算管理的思考与对策.pdfVIP

投资理财 铁路运输企业基本建设资金预算管理的思考与对策 济南铁路局 张睿 摘要 ：2010年，我国铁路建设规模达 7000亿元 ，按照 《中长期铁路 能真实地反映工程建设 的实 际资金 需求 ，造成资金 闲置 、沉淀 ，或不规 网规划》，今后几年仍是铁路建设的高峰期 ，而且建设规模将不断扩大。 范使用建设资金等行为，制约了建设资金预算管理效能的发挥。 与此 同时，巨额的资金 规模倍 受政府 、出资者、社会各界 的关注。本文首 (三)预算编制较粗放 ，约束力不强 先 阐述 了铁路建设资金预算管理存在 的问题 ，然后分析 了产生的主客 目前建设资金年度预算在每年年初进行编制，易造成与建设项 目 观原 因。探求有针对性 的应对措施 ，以促进铁路建设资金预算管理的有 进度不匹配。特别是新开工项 目，有 的虽成立 了管理机构 ，人员未到位 ， 效执行 ，控制建设资金 风险。 招投标工作 尚未开展，无法确切掌握工程的进展情况。其次，铁路建设 关键词：铁路建设资金 预算管理 策略 资金预算涉及计划、财务、合 同、施工等诸多方面，在实施预算的过程 中，由财务部 门单独承担，缺乏相关部门的紧密协作与配合，使得有关 一 、 引言 资料数据获得不全面 ，信息来源不畅通 ，在此状态下编制的资金预算较 按照国务院批准颁布实施的 《中长期铁路网规划》，到2020年全 国 为粗放 。约束力不强 。 铁路营业里程将突破 12万公里 ，复线率和电化率均达到60％，主要技 (日)预算支出执行程序不严肃 术装备达到或接近 国际先进水平 ，铁路建设投资总规模将突破5万亿 铁道部现行规定 ：预算执行过程 中，建设项 目情况发生变化时，应 元。面对 日益剧增的建设资金需求，必须实施有效地预算控制，做到既 上报资金调整预算。目前，预算执行过程中，重调增预算 ，轻调减预算现 满足铁路工程建设资金需要，又防止建设资金大量闲置、沉淀．实现通 象比较普遍 ，不利于铁道部统筹安排建设资金。其次，个别单位认为超 过建设资金预算管理达到控制投资成本的 目的。本文结合 当前铁路建 预算拨付建设资金是建设过程 中暂时的事情，超资金预算拨付资金可 设资金预算管理工作实际情况，对存在的各种现实问题进行分析 ，并从 以通过调整资金预算解决。这些认识上 的偏差导致 了 “先拨后批 ”的工 建设资金预算的编制、执行和监管等方面提出一些建议。 程价款结算违规 。 二、当前铁路建设资金预算管理存在的主要问题 (五)预算监督不力 ，缺乏考评机制 (一)概算对投资成本缺乏刚性约束，造成资全顶算存在缺a 目前 ．铁道部通过核定建设单位月末银行存款限额对各建设单位 铁道部现行规定，尚未批复的调整概算文件、I类变更 以及暂未按 预算执行情况进行考核 。规定各建设单位月末银行存款不得超出铁道 有关规定调整 的料差等 ，不能作为编报 资金预算 的依据 ，所需资金不得 部核定限额。造成考核指标单一，只注重 了预算执行的数量，不注重执 纳入项 目资金预算。 行质量 。偏离了通过建设资金预算管理达到控制投资成本的 目的。 由于当前铁路建设项 目前期勘测_T作广度、深度普遍不够 ，设计单 三、加强铁路建设资金预算管理的建议 位选定 的线位方案往往穿越不 良地质地段或重要建筑 (或文物)，造成 (一)提高项 目前期工作质量，控制建设项 目投资成本 施工阶段出现大量的设计变更 ；征地拆迁 、三 电迁改等统计数量与实际 首先 ，建设单位应加强前期工作的介入和监督，包括配合和参与项 相差甚远。由于工程设计质量不高 ，部分铁路建设项 目概算与实 际投资 目的勘察设计、提高对项 目初步设计文件初审质量 、加强施工 图审核和 存在较大偏差，存在项 目投资成本超概算现象。而批复调整概算文件、I