经济圈中府际合作的困境和对策分析.pdfVIP

天水行政学院学报 2011 年第1 期（总第67 期） 经济圈中府际合作的困境与对策分析 崔 龙， 窦正斌 （南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏南京 210016） ［摘要］当前我国几大经济圈正在逐步形成，成为中国经济发展的主要增长点。经济圈中 的府际合作成为当前行政改革研究的主要课题。综合运用政治学、经济学、法学和公共行政 学的研究视角，多角度剖析经济圈中府际合作困境的成因后，分别从不同视角提出相应的政 策建议。 ［关键词］经济圈；府际合作；困境；成因；对策 ［中图分类号］D625 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6566 （2011）01-0011-05 一、经济圈内府际合作的问题提出 随着市场经济的进一步发展，中国几大经济圈正在迅速发展，珠三角、长三角、京津唐 和广西北部湾等经济圈已基本形成，以成都、重庆和西安为支撑点的西三角也初步形成。各 地方也试图有效利用区域内要素禀赋，对资源进行整合以形成合力发展，如近年来南京城市 圈、沈阳城市圈、武汉城市圈逐步形成，安徽也提出了皖江城市带和 “合芜蚌”经济合作 区，以形成强大的整合效应和规模效应增强区域经济发展的动力。但受利益因素、体制因 素、协调机制、法制不健全和政府官员唯经济增长心理等因素影响，在当前经济圈中府际合 作还存在很多困境，大量区域性公共问题呈现出来，地方政府间的利益博弈大多都以 “零和 博弈”为结果，产生了 “囚徒困境”和 “公共地悲剧”的结果，造成资源的浪费、区域内产 业结构趋同、公共基础设施重复建设。 政府间关系包括纵向关系和横向关系，如果说地方政府间的纵向关系更多地具有政治和 ［ ］ 1 行政控制意义的话，那么，地方政府间的横向关系则更多地具有经济和社会发展意义 。经 济圈中府际关系作为一种横向政府间关系一直是学界讨论的热点，也是我国行政改革的攻坚 点。国内学者分别从政治学视角、经济学视角和法学视角去谈论府际合作的困境和对策。第 一，政治取向是国内地方政府间关系研究的一种比较传统的视角，大都集中在中央与地方关 系这一领域和中央对地方 “权力上收和下放”问题，较具代表性的著作有谢庆奎的 《中国政 府的府际关系研究》、薄贵利的 《中央与地方关系研究》 和林尚立的 《国内政府间关系》 等。 第二，经济学视角主要是运用博弈论为工具分析府际关系，陈瑞莲的 《试论我国区域行政研 究》 及陈剩勇等人的观点便是其中较具代表性的，经济学视角的研究突出表现在探讨分税制 下的财政体制以及突破行政区划和条块分割限制所产生的府际关系问题。第三，法学视角注 重区域法律法规的制定和实施，运用法律来裁定和调整府际关系，学者刘海波提出了 “中央 与地方政府间关系的司法调节”命题，论述了司法调节的优势所在，薛刚凌探讨了府际关系 ［收稿日期］ 2010-11-25 ［作者简介］崔 龙（1988—），男，安徽六安人，南京航空航天大学人文与社会科学学院行政管理硕士研究生，研究方向为制 度分析、公共政策、行政管理体制改革。 窦正斌（1971—），男，安徽巢湖人，南京航空航天大学人文与社会科学学院副教授，硕士生导师，研究方向 为公共管理、公共政策。 - 11 - 法律调整的必要性、法律调整要遵循的基本精神及 流于形式，没有实质性的意义。第六，经济圈内跨 立法构想等，这些都为经济圈内府际合作的法律制 地区公共物品和服务供给不足，在经济圈中各地方 度建设提供了有益的启示。第四，公共行政视角。 政府各自为政和缺乏经济圈整体观念的情况下，单 近两年也有一些学者从公共行政学的视角进行研 纯依靠某一城市很难提供完善的经济圈内公共基础 究，严强的 《公共行政的府际关系研究》 具有代表 设施和公