公共管理的创新：公共服务的电子解决方案.pdfVIP

-176。 公共管理创新 公共管理的创新：公共服务 的电子解决方案 唐奈尔。奥比。 导言 尽管从广义而言“创新”这个词可以理解为开发或应用某种新的东西(以 科学研究为基础)，但现在在日常生活中“创新”经常是指科技的发展。后面论 文中将会对“创新”这个词的狭义和技术方面的意思进行进一步解释。如果从 广义上来理解“创新”，那么几乎所有的公共管理改革，甚至组织变革都可以理 解为公共管理的创新形式。本篇论文的作者提出了一个观点，即立法或组织 的变革以及管理的重新安排不应该包括在公共管理“创新”的定义之内。公共 管理的创新首先应理解为：在公共管理中为使公共服务的提供更加高效、有效 而应用技术进步的成果。 关于爱沙尼亚 爱沙尼亚是波罗的海岸边的一个小国，面积45227平方公里，人口135．6 万，人均国内生产总值约16000美元。这在全球甚至是欧洲都是很小的。爱 沙尼亚东邻俄罗斯，北邻芬兰，西邻瑞典，南邻拉脱维亚。首都塔林约有40万 居民。爱沙尼亚于1918年2月24El首次获得独立，1991年8月20日重新获 得独立。其政治制度是议会民主制(尽管国家首脑是共和国总统)，政府一直 是联合政府。2004年5月1日起，爱沙尼亚成为了欧盟成员国；爱沙尼亚同时 也是北约和世界贸易组织以及其他几个国际组织的成员国。迄今为止，爱沙 尼亚的形象就是一个小而成功的国家。她迅速地采取了改革并将其社会纳入 了民主和自由市场经济的轨道中，被认为是一个快速发展的自由经济国家。 *爱沙尼亚公共行政学院、公共服务学院讲师 二、公共管理创新与建设和谐社会 。177· 爱沙尼亚的公共管理创新 前提条件 为了理解爱沙尼亚公共管理创新的经验，有必要概括地了解一些主要数 据，因为这些数据反映爱沙尼亚信息社会发展的特点。由于篇幅和内容的限 制，这篇论文不可能提供非常具体的数字，这里只拿出其中一些最具有代表性 的。所有这些数字均采集于2005年。 在家使用电脑。 (2)爱沙尼亚40％的家庭拥有至少一台电脑，而这其中83％的电脑拥有 网络连接，73％的网络连接是(A)DSI。模式或光缆连接。 己的主页。 脑，98％使用个人电脑。 因此我们可以得出结论，爱沙尼亚满足了建立现代信息社会的所有前提 条件，因为爱沙尼亚的统计数据已经是很多评价等级中最高的了。 对于公共管理的创新而言，这些事实都只清楚地传达了一个信息：爱沙尼 亚的公共部门组织、公务员、公民、私有组织以及技术基础设施都能支持爱沙 尼亚在公共服务的提供中发展和应用创新。 爱沙尼亚公共管理创新的一些案例 由于本篇论文的目的是介绍爱沙尼亚在公共管理创新方面的经验，所以 这里简要介绍三个最具有代表性的创新案例。案例是本篇论文的作者主观选 择的，而且也并未定论：其实有很多正面和反面的例子，但为了清楚起见，这里 只选择了三个最近的比较著名的案例。 此外，这篇论文还进一步将范围缩小到一种特定的公共服务或方案的描 述。支持这些创新的发展和应用的技术和管理基础设施的介绍没有包括在这 篇论文中。 电子税务版 电子税务版无疑是爱沙尼亚公共服务的提供中发展和应用创新的最著名 的成功案例。电子税务版这个概念就是要给公民、给私有企业以及爱沙尼亚 税版的所有客户提供一种可能性，让他们在一个电子环境中尽可能方便和安 全地公布和支付他们的税款。而仅有的两个前提条件就是要有网络连接和一 ·178· 公共管理创新 个电子ID。 电子税务版的概念非常简单，那就是以电子格式、在互联网上传递公告。 过去需要通过个人或邮递送到税务局的书面信息，现在可以通过互联网以电 子版的形式直接输送过去。但是这个想法实施起来就没那么简单直接了。有 若干关于技术、安全和信息质量的问题需要解决。这里就不再深入细谈，总之 这些问题都成功地得以解决。值得一提的是在很多情况下，实际的解决方案 就是要建立恰当的公私关系。比如电子税务版用户的认证就是通过爱沙尼亚 商业银行的国际银行环境进行的。而商业银行也会以电子格式，自动地向电 子税务版发送其客户的贷款利息的支付情况，这些信息是提前填写在电子公 告上的。 2000年电子税务版刚