国外城市管理体制改革对天津滨海新区构建-国家综合配套改革试验区-的借鉴意义.pdfVIP

516 国外城市管理体制改革对天津滨海新区构建“ 国家综合配套改革试验区”的借鉴意义 孟 颖 王学斌 20 世纪 80 年代以来，世界各国相继进行了政府改革，“新公共管理” 的实现模式和“新区域主义”模式成为当 代西方政府改革的最基本趋势。我国目前正处于构建和完善社会主义市场经济体制的时期，市场经济的发展要求 转变以往对城市管理的套路，形成一种灵活、高效的新型管理模式，天津滨海新区的综合配套改革也正处在这样 一个大的趋势和环境中。 1 “新公共管理”模式、“新区域主义”模式和“国家综合配套改革试验区” “新公共管理” 的实现模式和“新区域主义”模式是当代西方政府改革的基本趋势。对于“新公共管理”模式，英 美、欧洲大陆国家，澳大利亚、新西兰和日本等国家都在实践中进行了相当多的探索，在转轨国家、新兴工业国 家和大部分发展中国家出现了同样的改革趋势。理论界也对其展开了广泛的研究，有学者将其概括为四种模式， 即：效率驱动模式(The Efficiency Drive)、小型化与分权模式(Downsizing and Decentralization)、追求卓越模式(In Search of Excellence) 和公共服务取向模式（Public Service Orientation ）。但无论何种模式，其核心强调的都是采用 商业管理的理论、方法及技术，强调管理的“市场化”导向，提高公共管理水平和公共服务质量，使社会各个层次 的利益在市场机制的作用下协调发展。 “新区域主义” 出现在20 世纪 90 年代以后，其主要强调站在区域的角度系统的分析考虑问题，关注当前城市、 区域发展过程中出现的各种社会问题，以实现区域的社会公平、环境保护、经济发展为目标。当前世界区域间的 合作趋势日益明显，所以对于任何一个国家、地区甚至城市的管理都要将区域的因素纳入考虑范围内。与传统区 域主义将区域看成封闭，需要采取自上而下垂直集中管理不同，新区域主义更强调不同等级管理主体之间平等协 商 郝寿义教授在《天津滨海新区与国家综合配套改革试验区》一文中指出，“ 国家综合配套改革试验区”总体上 可以从三个角度把握：一是指综合配套改革试验区的综合配套试验点要对全国的区域经济发展起到带动和示范作 用；二是指改革不再是若干分散的单项改革，是综合配套改革，是一项系统性的工程，要处理好方方面面的交互 关系，实现协调发展；三是指在社会经济与生活的各方面具有先行先试的试错权，进行改革试验，着眼于制度创 新，以全面的制度体制建设推进改革。结合我国当前的发展阶段，建设“ 国家综合配套改革试验区” 的目标主要体 现在三方面：一是促进经济增长方式转变，实现资源的优化配置和可持续发展；二是要使经济、政治、文化、社 会、环境各方面全面、系统发展，构建和谐社会；三是使制度能够在空间上延伸，对区域发展起到示范、辐射作 用，带动区域经济的发展、制度的完善、社会自然环境的优化。这些目标的实现需要通过一系列制度安排来实现。 2 国外城市管理体制改革对天津滨海新区构建“ 国家综合配套改革试验区”的借鉴 同时考虑“新公共管理”和“新区域主义”两种模式，就是考虑到了市场化和区域发展双重目标的实现问题。当 前国外政府改革的取向对于我国市场经济的发展和行政改革的深化，对于在市场经济条件下处理好政府与市场、 企业和社会的关系，处理好城市和区域的关系，提高城市管理效率具有一定的参考价值。 中国以往各项制度的改革大多强调政府的作用，但制度的安排及其目标的实现是各个层面共同作用的结果， 会受到各个行为主体自身目标的影响，要通过各行为主体的具体活动来实现。本文认为制度的安排过程会受到两 方面的影响：一方面是地区本身的影响，其按照城市中的不同社会行为主体又可以细分为政府、居民和企业三个 方面；另一方面是所在区域的影响，根据新区域主义的观点，制度的安排应该考虑到区域的特点，综合平衡区域 的社会公平、环境保护、经济发展的目标。综合以上两方面的因素，在制度安排的过程中，应该能够使城市的居 1938 516 民、企业、政府和区域的目标同时达到均衡。图 4 以天津滨海新区在建设“ 国家综合配套改革试验区”为例，描述 了各个因素对于制度安排的作用机理。 在这一过程中，不同的行为主体会有不同的目标。居民希望通过自己的各种活动最终获得最佳的生活状