关于基层政府转型问题的研究.pdfVIP

关哥苍层政 型 题的研 顾霁虹 (中共如东县委党校，江苏 南通 226400) 摘 要：长期以来，我 国政府的职能重管理、轻服务，这对和谐社会的建设形成一定的制约。践行 科学发展观要求我国政府的职能首先从基层政府开始进行变革，进而实行整个政府职能的转型。2005 年两会期间，国务院总理温家宝在 政《府工作报告》中首次提出了“建设服务型政府”的目标，强调新时 期政府转型的方向和任务，即政府转型要从治理改革入手，转变政府职能，依法行政，使政府转变为公 共服务型政府、法治政府，真正成为公共物品的提供者、经济环境的创造者、人民权利的维护者。 关键词：基层政府；转型；管理；对策 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—8431(2011)03—0051—03 同 ，公共管理带有强制性 、不对等性 ，而公共服务带有 一 、 基层政府转型 的必要性 非强制性 、平等性 。例如 ，税务部 门宣传依法纳税 ，分 发宣传手册 ，指导公众如何纳税 ，如何监督税 收的使 政府转型在很大程度上是一种基于外部压力 的 、 用 ，这属于公共服务满足于公众需求 ，是非强制性 的 ， 被动 的 自我革命 ，其成效如何完全取决于利益相关 的 而税务机关对违反税法 的企业 和个 人强制征税 则属 政府机关及其公务员 ，尤其是群众密切相关 、接触最 于公共管理 ，是带有强制性 ，不平等性 的。 多 、联系最直接 的基层政府及其公务员。 说 明二者 的区别 ，并不是否定管理 的重要性 。大 所谓 “政府转 型 ”是指政府 的静态模 型和动态 范 到一个 国家社会秩序 的稳定 ，经济和政 治 的平稳运 式 的转换 ，即政府范型的转换 。所谓政府范型是指 以 行 ，小到一个单位 的正常运转 ，都离不开 良好 的管理 。 政府职 能为核 t5,，透过政府 管理理念 、制度 、体制 、方 但是管理不能替代服务 ，管理 的 目的是为 了更好地为 法等行政要素加 以体现 的具有一定 特质 的整体性 静 人 民服务 ，管理 的实质就是服务 。在市场经济条件下 ， 态结构和动态过程 。我们提倡 的政府转 型即是 由 “管 经济建设 的主体是企业 、是社会 ，政府 的主要 职 能是 理 ”型转 向 “服务 ”型 。 为经济发展提供 良好 的市场环境和社会环境 。无论是 公共管理是政府基于法定授权 ，为维护社会秩序 经济调节 、市场监督 ，还是社会管理 ，其本质都是公共 和社会 公共利益 ，对社会公众 的管理 ，带有强制性 、纵 服务 。这就要求把政府对经济 的有效管理和控制主要 向性和不对等性 ，而公共服务是政府根据社会公众 的 限定在公共服务 的范 围。正如 《联合早报》有读者撰文 需要 ，使用公共资源 ，提供公共物品 ，为保 障社会公众 写到 中 国的 “十二五计划 ”的首要 目标就应该锁 定 民 的基 本 权 利 ，提 高社 会 福 利 水平 的服务 ，带有 非 强制 生这 一块 。 性 、横 向性和平等性 。由此可见 ：传统概念上 的 “管理 ” (一 )持续性保 障 民生要求基层政 府从 “管理 ”转 与 “服务 ”具有如下区别 ：第一 ，从行为导 向上来说 ，公 向 “服务 ” 共 管理是满足于 问题 的解 决 ，而公共服 务是满足于公 我 国的公共 需求呈现快速增长 的趋 势 ，并将逐步 众 的需求 ；第二 ，从行为方 向上来说 ，公共管理是 自上 成为经济社会发展 的重要动力和市场需求 的主流 。国 而下 ，而公共 服务是双 向性 的 ；第 三 ，行