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透视三网融合中的广电业务整合问题 丁添 庞硕 中国传媒大学信息工程学院 摘要：三网融合是建设信息化社会的必然选择，但是我国的三网融合自起步以来一直进展缓慢。按 照时间表，2010年至2012年的阶段性目标是重点开展广电和电信业务双向进入试点，但由于长期以 来积累形成的体制困境使得两者的融合遭遇瓶颈。本文以广电媒体为本体，探讨了阻碍三网融合的 现实问题，进而提出了广电媒体的解决方法。 关键词:三网融合 ；广电 ； 电信 ；互联网 年加快发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展乜1。 可见，三网融合已经成为了国际发展的主流趋势，它将为用户提供话音、数据和广 播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业的发展、提高群体消费指数、改善居民生 活质量具有重要意义。而且，随着我国信息化产业的不断发展和国家惠利政策的不断推 出，也进一步为全面开展三网融合扫清了技术和行政障碍。但是，由于广电和电信的分 业监管所导致的体制性障碍仍然使得三网融合陷入停滞状态，两者各自的市场区域划分 仍旧相对隔绝，有线电视网数字化改造以及电信的宽带网建设任务还很繁重，网络重复 建设和使用效率低的问题亟待解决。在当前形势下，如何让广电和电信真正实现双向互 通，解决由既有体制所衍生的融合壁垒问题，这将直接关系着我国三网融合的进程。 二、广电和电信的竞争力分析 广电和电信是三网融合过程中的两个主角。之前的十几年，三网融合之所以没有实 践下来，主要是因为双方在市场竞争和利益争夺中“水火不容”，以至于不能达到业务 上的双向进入。广电业是隶属于国家广电总局的政府公共部门，旗下的运营机构属于事 业单位编制；而电信业属于工信部管辖，由三大运营商组成，采取完全市场化的运作模 式¨1。两者之间的差异性导致双向进入困难，双方不能打破既有的利益格局也就不能做 到真正的互融互通。因此，如何让广电和电信在竞争的同时也进行互动合作和交流，以 向用户提供优质服务为共同目标，这是社会一直探讨的问题。 (一)广电：融合成功与否的关键 (1)广电的发展现状 在三网中，广电网优质频谱资源丰富，带宽最宽，传输广电节目最有优势，数字化 后提供语音业务、互联网业务都轻而易举。目前，电视网是模拟的还未完全转成数字， 我们要大力推进广电数字化，加快建设下一代广播电视网(NGB)，在更高水平、更高层 面上促进三网融合。 随着我国经济高速发展，居民收入得到快速增长，加之经济转型、大文化产业的崛 起， 都对作为主流媒体的广电提出新的要求。目前广电的数字化已经在媒体类型、业 务实践、内容管理和集成、用户服务等方面取得了巨大发展，基于网络传输通道的数字 化改革已成燎原之势，形成了有线和无线结合、城市和农村结合以及各种数字化媒体全 面推进的广电数字化新格局。截至2009年底，有线数字电视已经在全国160多个城市、 460多个县市完成了数字化整体转换，拥有超过6500万用户H】；已经在全国上百个城市 实施了地面数字电视覆盖工程；直播卫星覆盖超过1200万户，中国移动多媒体广播 (CMMB)完成337个城市的信号覆盖，完成了30个省份的业务运营支撑系统建设和运营 签约，已经拥有了200多种终端，提供6—8套免费的电视频道之外。此外还开拓了信 206 息服务、股市等增值业务，满足了移动用户随时随地看电视、听广播、检索信息的需求。 广电拥有庞大的节目内容资源和信息网络资源，有责任也有能力运用新技术，开发 业务新形态，满足市场需求。另一方面，从广电媒体自身来看，广电的经营模式也需要 拓展，单纯依赖广告经营的模式已经在各种媒体的冲击下遭遇到“天花板”，为了突破 广告经营瓶颈，广电必须开拓出新的经营性收入。 (2)广电的竞争优势和劣势 应对三网融合，广电的竞争优势主要集中在三个方面： 第一是内容优势。广电所拥有新闻报道与时政评论的独家资源，以及大活动、大剧 集的播出平台，这是通信业在若干年内难以追赶的，它自然成为广电切入三网融合的着 力点之一。另外，舆论管制的力量与内容产业关系密切，虽然在娱乐和服务领域的管制 相对宽松，但是涉及到大众领域的新闻报道或者时政评论，管束严格且与时俱进。 第二是网络优势。广电网应广播性的媒体业务而生，天然的宽带、大容量、可管可 控的优势本来就是通信网络所不及，经过数十年的建设再又经