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现代商贸工业
No.23,2012 ModernBusinessTrade 2012年第23期
Industry
旧城改造中公众参与机制构建研究
——基于利益相关者的博弈分析
胡 健
(中南财经政法大学公共管理学院,湖北武汉430073)
摘 要:从公众参与视角出发,建立博弈模型,分析旧城改造中政府与被拆迁户之间的博弈利益关系,并在此基础上研
究和构建多方协调下的公众参与机制。研究发现,在政府与被拆迁户的利益博弈中,政府占据先动优势,而被拆迁户处于
弱势,这是一种非合作博弈,并导致城市旧城改造难以进行。因此,研究构建一种多方协调下具有约束力的公众参与机制,
使政府与被拆迁户的非合作博弈成为合作博弈,从而引导两者实现共赢,以达到社会利益最大化。
关键词:旧城改造;公众参与机制;博弈分析
中图分类号:C91 文献标识码:A
O 引言 当前,在城市拆迁改造工作过程中,由于政府的强势地
随着社会的迅速发展、城市化进程的不断加快,旧城改 位和问责机制的缺失使得公众参与只是一种形式,另外由
造工作正如火如荼地进行之中。但是由于制度的缺失、强 于信息获取的渠道不畅,公众也无法提供有效的信息,无法
制拆迁的存在以及各利益相关者的利益冲突等因素共同作 维护自身合法权益(郭达,2011)。在房屋拆迁许可和拆迁
用和影响,旧城改造中社会冲突和矛盾不时发生,严重影响 补偿程序中,由于没有设置公众参与程序,在公共利益和拆
了旧城改造的有序进行以及社会的和谐稳定。其中公众在 迁补偿标准上公众参与程序严重缺失,具体表现在公共利
旧城改造中面临着参与度低和利益表达缺失双重困境,也 益判断上缺乏公众参与、公众在补偿标准协商上严重缺位
是致使城市拆迁改造工作难以开展的重要原因之一。如何 以及公众参与缺乏具体程序性规范等三个方面(李耿平,吴
在各利益相关者的利益保持相对均衡的情况下,逐步扩大 智平2011)。目前“告知性参与”仍然是我国公众参与城市
和提高公众参与程度、增加公众利益表达渠道,维持城市拆 管理的主要形式,在目前拆迁工作中,被拆迁入被排斥在项
迁改造工作顺利有序开展,维护最广大人民的根本利益,是 目决策过程之外,其他公众更难参与其中,他们只是被动接
城市管理者所亟待解决的问题之一。 受者,而不是主动参与者(刘江升,2006)。
1文献综述 综上所述,我们可以看出在目前旧城改造过程中公众
所谓旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更 参与热情虽然相对提高,但是公众参与缺乏相关制度性的
新老城市的物质生活环境,以便促进城市的发展,其政策在 程序,公众参与途径相对较少,公众参与层面较低,公众未
本质上是地方政府等行政机关为了城市的发展目标而对旧 能很好地表达自身合法权益。
2 旧城改造中利益相关者的博弈分析
城资源的权威分配(冯伟林,2008),其主要是对于旧城区中
不适宜现代城市发展、城市环境、相对落后的地方进行重构 2.1博弈的构成要素分析
和更新,从而改善城市环境,促使城市空间布局更加合理 所谓博弈,主要是指一些个人、团队或其他组织,面对
化,更适应于现代化城市社会,其主要包括旧城区房屋改建 一定的环境条件,在一定的约束条件下,依靠所掌握的信
或更新、基础设施的完善、环境质量的改善以及空问布局的 息,同时或先后,一次或多次,从各自可能的行为或策略集
合中进行选择并实施,各自从中取得相应结果或收益的过
更合理设计等(郑伟亚,2008)。旧城改造涉及房屋拆迁,关
系到政府、拆迁人、被拆迁人的切身利益,又关系到城市的 程。
总体规划和城市建设的发展进程,是一个综合的、复杂的系 一般来说,一个博弈主要
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