城市化进程背景下耕地资源保护对策研究.pdfVIP

学术论坛 SCIENCE＆TECH0LOGY20。11NO，．。?9．1j2圆 城市化进程背景下的耕地资源保护对策研究 夏 懿琳 (贵阳市国土资源局花溪区分局 贵阳 550025) 摘 要：本文基于笔者多年从事耕地资源保护的相关工作经验，以城市化进程背景下的农民权益维护和耕地资源保护为研究对象，从三个 方面探讨 了具体的对策，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。 关键词：耕地资源 保护 农民 权益 城市化 中图分类号 ：F301 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672-3791(2o11)10(b)一0239—02 随着城市化进程 的不断加快，我国耕 调整严格限定在很小的范围内，但是，笔者 即 “土地使用权由独子继承 ，男女有同等的 地资源保护的形势 日趋严峻 。改革开放以 认为，从保障农民长期土地权益出发，应该 继承权，留在本社区的子女优先继承；只有 来，我 国耕地资源的规模不断减少 ，耕地资 考虑彻底取消土地调整制度 。有关研究表 土地使用权继承人才能……继续承包土 源的质量也呈不断下 降的态势 。基本建设 明，集体组织 为获得截 留征地补偿款 的机 地”，主张这一观点的依据主要是出于防止 占用耕地不断增加 ，是造成我国耕地资源 会 ，往往利用土地调整将其违法行为所造 土地进一步细碎化的考虑 ，但是，这种继承 减少的重要原因之一 。城市 占地所造成的 成的损失转移并分摊给全体村 民，只有废 制不符合 《继承法》的相关规定 ，笔者认为 ， 优质耕地减少和因工业化而造成的土壤与 除土地调整 ，才能从根本上解决这一问题。 应该以 《继承法 为主要依据实现土地使用 水资源污染，则是我 国耕地资源质量下降 1．3应该明确规定对损害农民土地权益责 权继承的合法化。 的重要原 因。为 了维护国家粮食安全 ，我国 任人的惩罚措施 制定 了世界上最严格 的耕地保护制度 ，主 针对损害农 民土地长期使用权行为 ， 2 进一步维护农民的土地流转权与促进 要包括土地用途管制制度 、建设用地 审批 有关法律应明确规定对其责任人的惩罚措 土地的合理流动 制度、耕地总量动态平衡 目标管理等。上述 施。要在土地使用权长期化的保障条件下 ， 《农村土地承包法 已经明确规定 国家 耕地保护制度 已经取得 了一定的成效 ，但 充分尊重农民个人意愿 ，以保护农 民权益 保护承包方依法、自愿 、有偿地进行土地承 却没有从根本上扭转我国耕地资源规模不 为前提 ，而不能 以行政手段强制收回农民 包经营权流转 。积极推动土地使用权合理 断减少、质量不断 F降的趋势 。总体说来 ， 土地使用权再重新发包或租赁 ，也不能强 流转 ，既是提高土地资源配置效率的有效 影响我 国耕地保护的最大 问题 ，是地方政 迫农 民将土地使用权集 中于个别人或集体 手段 ，也能为现阶段农 民工 实现 城 乡双 向 府所推动的非法 占地 。 手 中进行规模经营 。不能随便撕毁合同、收 流动创造条件，同时也是在城市化过程 中 进一步加强农 民土地权益维护并 以此 回土地承包权 。对于造成侵害农民土地使 保障农民合法权益不受侵犯的有效保障。 促进耕地资源保护 ，需要着重做好以下几 用权的各种违法 、违规行为的有关责任人， 2．1推动土地使用权在农户之间实现合理 个方面的工作 。 必须依法承担相应 的责任 。 流转 1．4 有关法律应明确农民土地使用权的继 依据 自愿 、有偿原则推动土地使用权 1将土地使用权长期化引入有关规定 承权 合理流转 ，必须注意两个方面 的问题 。第 土地使用期限是各国家和地 区都非常 学术界对此具有广泛争论 ，主要集中在 一 ， 提倡在农户间实现土地使用权流转 ，而 重视的完善地权制度的一项重要内容。如澳 是否应该赋予农村土地使用权以合法继承