土地行政问责对耕地保护的效果评价_以江苏省为例.pdfVIP

Resources Science 第35卷 第12期 2013年12月 2013，35（12）：2384-2389 Vol.35，No.12Dec.，2013 文章编号：1007-7588（2013）12-2384-06 土地行政问责对耕地保护的效果评价 ——以江苏省为例 郭春华，黄 彪 （南京农业大学公共管理学院，210095 南京） 摘 要：由于地方政府既是土地资源使用者也是其管理者，为了发展地方经济增加政绩工程，在城市化进程加 快的过程中，违法违规管地用地行为时常发生，导致耕地资源减少迅速。中央政府为了进一步保护耕地，规范地方 政府管地用地行为，实行了土地行政问责制。为了探求土地行政问责对耕地保护的政策效果，本文以江苏省为例， 采用虚拟变量模型，以Eviews为分析工具进行了研究。结果表明：实施土地行政问责后，江苏省第二、三产业每增 2 2 加1亿元社会固定资产投资可节约耕地0.25hm ，2009-2011年间，土地行政问责共使江苏省节约土地11739.51hm ， 江苏省土地行政问责对耕地保护的短期效果明显。但根据江苏省未来几年发展规划和现有的第二、三产业固定资 产投资边际违法耕地占用量的预测结果来看，未来几年（至2015年）江苏省遏制违法占用耕地形势仍然十分严峻。 据此，文章提出了加强土地行政问责力度和加快产业结构升级的建议。 关键词：土地行政问责；耕地保护效果；虚拟变量模型；江苏省 1 问题的提出 可避免地存在着地方政府违法违规管地用地现 2006年9月，国务院发布了《国务院关于加强 象。因此，2010年5月江苏省出台了《江苏省党政 土地调控有关问题的通知》，强调进一步明确土地 领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办 管理和耕地保护责任。2008年6月，监察部、人力 法》，首次将党委领导人也纳入到被问责对象之 资源和社会保障部、国土资源部联合发布了《违反 中。那么，土地行政问责对耕地保护有没有影响呢？ 土地管理规定行为处分办法》（下称《办法》），决定 目前已有不少学者对耕地保护及其绩效评价 对违反土地管理规定行为的单位负有责任的领导 进行了研究。从已有的文献来看，可以分为两类： 人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行 一是将耕地保护的各类制度和政策看为一个整体， [1-5] 为的个人，追究纪律责任，并将2009年定为实施问 分析其耕地保护综合效果 ；二是具体分析某一项 责的第一年。2009年2月，国土资源部下发《关于 制度或政策的耕地保护效果，如土地督察制度的耕 [6] 开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》，决 地保护效果评价 、土地用途管制制度的耕地保护 [7，8] [9] 定从2009