清末民初浙江县税考释.pdfVIP

中国社会经济史研究 二。一四年第四期 清末民初浙江县税考释 汤太兵 (南开大学 历史学院，天津300071) [内容提要]清末民初，随着县 自治的进行，浙江于 1912年出现县税。1913年北京政府颁布的 《划 分国家税地方税法草案》也确定 了县税的存在。清末民初浙江地方文献中经常出现的“县税”一词内涵 常不一致，大致有广义、狭义及中间意义的县税之分。广义的县税即县地方税，也可称为县 自治税，指为 办理县 自治事务而在一县范围内征收的税收，主要包括国税附加税、各种地方杂捐杂税；广义的县税一 词在文献中出现的频率较高。狭义的县税即地丁县税，是由清季的地丁平余演变而来的地丁附加税，有 时也被称为地丁特捐等；狭义的县税一词在文献中出现的频率最高。中间意义的县税大致包含数种税 收，有的包括地丁县税、抵补金县税；有的包括地丁县税、一成不动产转移税；有的包括地丁县税、抵补金 县税、灶课县税与一成不动产移转税；有的包括地丁县税、抵补金县税、自治附捐。中间意义的县税一词 在文献中出现的频率较低，主要是在浙江各县的财政预算决算中。 [关键词]县税；分税制；清末民初；浙江；地方 自治 [中图分类号]K25 [文献标识码]A [文章编号]1000-422x(2014)04-0086-06 清末民初浙江地方文献中经常出现 “县税”一词。对于北京政府时期的分税制暨县税，学界已 有一定的研究。贾士毅 《民国财政史》未直接使用县税这一名词，但其认为 《划分国家税地方税法 草案》的 “地方”指的是省、县、市乡，故贾士毅认为县税是存在的。④贾氏 《民国续财政史》认为随着 清末民初县 自治的进行，当时已形成独立的县地方财政，且根据 1919年的 《县 自治法》，已出现县 自治税。②杜恂诚 《民国时期的中央与地方财政划分》认为 《划分国家税地方税法草案》的 “地方”是 省、县，故其也认为县税是存在的。④彭雨新 《县地方财政》认为：“县地方财政虽滥觞于清末，惟在国 民政府建都南京以前，县之收支纯由省级管制，无单独财政可言。”④县既无单独财政，当然无县税。 魏光奇 《直隶地方 自治中的县财政》认为清末民初直隶形成了县 自治财政，县 自治财政收入为地方 杂捐、田赋附加(亩捐)等等。魏氏且分析了 《划分国家税地方税法草案》，认为：“这一草案所说的 国家税，是笼统指除地方 自治税收之外的、属于各级国家财政收入的税收，而对于在这种国家税系 统内部如何进行中央税与省税的划分，《草案》没有做出规定，而省与县之间的财政划分更是无从 谈起。”此外，学界对于浙江的县税也有所涉及。④可见，对于北京政府时期的分税制尤其是县税是 否存在，学界人言言殊。本文打算从大处着眼，小处着手，主要证实清末民初浙江存在县税 ，并厘清 其缘起、流变、名与实等。而对于北京政府时期的分税制暨国家财政地方财政划分与收支构成，以 及地方财政内部划分与收支构成，将留待另文详论。 一 、 广义的县税 “县税”一词经常出现在清末民初的浙江地方文献中。如 1912年浙江临时省议会通过的 《修 正浙江省地丁征收法》第二条规定：“每地丁银一两各照原定折征钱数及备抵外债之粮捐数改征银 元……折征钱数各县不同，应以每银一两合洋一元五角为省税，其每两带征备抵外债粮捐三角，亦 [收稿 日期]2013-09—17 · 86 · 一 律解省，余充县税。”⑧又如 1912年浙江临时省议会通过的 《浙江省暂行不动产移转税法》第十条 规定：“凡依本法所课之税八成解财政司作省税，一成作县税，一成作征收经费。”又如 1912年的 《浙江省修订县 自治章程》七十二条规定县 自治经费来源为：一县公款公产；二县税；三公费及使用 费；四因重要事故l临时募集公债。凹又如 1919年北京政府公布的 《县 自治法》第四十九条规定：“县 税之附属于国税征收者，其税率及征收方法以法律定之。”再如 1923年，诸暨县议会为解决地方 财政困难，通过 《请求附加卷烟县税案》，议决照浙江省卷烟特税附加二成作为县 自治经费。 这些例子都说明民国初年浙江 曾有过县税，且县税的涵义似