清末民初湖南地方自治运动简论.pdfVIP

第 36卷 第4期 宁夏大学学报 (人文社会科学版) VoI．36 NO．4 2014年 7月 JournalofNingxiaUniversity(HumanitiesSocialSciencesEdition) July2014 清末民初湖南地方 自治运动简论 刘 国习 (韩 山师范学院 思政部 ，广东 潮州 521041) 摘要 ：清末 民初三十年 间(1895-- 1926)，地方 自治在湖南受到持续关注 ，并演化为一场持续三十年之久的政治 运动 。运动经历维新期间的萌芽、辛亥前后 的初兴和 民国初年 的高潮三个阶段 ，促成 了湘省 民众的政治参与及 湘省政治权威的重建，具有全国性影响，但也充满了治与乱、官与民、言与行的矛盾与悖论。 关键词 ：湖南；地方 自治；理论 ；实践；官治；民治；政治近代化 中图分类号 ：K254．9 文献标志码 ：A 文章编号 ：1001—5744(2014)04-o108一O5 清末民初三十年间(1895-- 1926)，地方 自治是 锥 、梁启超 、皮锡瑞 、王先谦等 因缘聚会 ，以新学说 一 场全国性运动 。湖南的表现为全 国注 目。维新时 和新实践相砥砺 ，使湖南很快呈现出较其他省更为 期 ，南学会和保卫局被有关研究者公认为近代 中国 突出的新气氛。在保湖南强湖南并保中国强 中国的 最早 的地方 自治机构 。民国初年 ，湖南制定并实施 共识下，湖南各界集中倡导并宣传了三种相互关联 了全 国第一部省级 自治法令 。以区域近代化论 ，清 的主张，即传统官治政治批评论 、近代 民智民权论 末民初湖南地方 自治运动创造 了湖南诸多第一，如 和近代地方 自治论 。在此氛 围下，湖南展开 了一批 第一次选 民调查 、第一次投票选举 、第一批代议机 有地方 自治萌芽色彩的新事业 ，如浏阳算学社 、《湘 构等。三十年 的湖南地方 自治运动 ，是中国各地政 学报》《湘报》、时务学堂、课吏馆 、南学会 、保卫局 治近代化进程中的一个突出样本，值得研究者更多 等，其 中尤 以南学会和保卫局具有代表性，被公认 关注。本文概略回顾该运动的历程并检讨其得失 ， 为近代中国最早的地方 自治机构。 以求教于方家。 南学会在省会长沙及全省各地发展会员超过 1000人以上 ，曾被时人视为实质上的近代议 院，无 议院之名而有议院之实l2]。依湖南新政参与者的规 嘉道以降，中央集权体制叠经 白莲教 、天地会 划 ，南学会有新政事务讨论权和议决权 ，有新政人 起义及第一次鸦片战争冲击 ，开始松动。太平军起 事培训、考察和任免权 ，还有其 自身的组织管理监 义期间．权力加速下移地方 ，中央地方二元权力结 督权 ，而湖南巡抚保有南学会议决案件的执行权 ， 构更加明确 。另外，湖南 自湘军兴起后进入绅权扩 张时期 ，并成为近代 中国绅权势力最重的省份 ]，奠 可谓 “南学会责任制 ”。其实际活动则主要为讲演和 定了 自治基础 。在此背景下 ，作为乱局中救亡 自强 问难 。讲演方面 ，南学会共开讲 l3次 ，讲述范 围包 的主张之一 ．地方 自治在湖南受到持续关注 ，并演 括政教 、学术 、舆地 、时事 、天文 、译书之法 ，以及湖 化为一场持续三十年之久的政治运动。 南地方教育、商业、矿业事务 。问难的范围，包括已