武陵山经济协作区贫困县统筹城乡发展初探.pdfVIP

区 域 经 济 ■■■■■ ■■■●■●●■ ■■ ●●●■■●●●■● ■■_ PORARYECONOM ICS 【摘要】统筹城乡发展，是促进经济又好又快发展和全面 农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技 建设小康社会的必由之路。统筹城乡发展 的基本思路 ，即 “以工 含量低，附加值不高，市场竞争力弱。从县域经济来看，农业产 促农 ，以城带乡”，但对某些缺乏工业支撑 、缺乏城市带动能力 业化龙头企业极少，已有的市级农业产业化龙头企业规模小， 的武陵山经济协作区的县一级地方政府而言 ，落实起来较为 困 由于缺乏产业带动，以城带乡发展的互动能力弱。 难。本文就武陵山贫困落后县如何利用好 自身的比较优势、后 3、城乡基础设施建设差距甚远。由于资金投入上的 “城市 发优势 ，在工业 匮乏、城 市反哺力弱 的情 况下，探讨 7贫困县统 偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步。近些年，城 筹城 乡发展的途径和方法。 镇建设步伐越来越快 ，而农村道路、交通、通讯、水利设施建设 【关键词】武陵山经济协作区 城 乡发展 途径 相对滞后。特别在现行财政体制下，县、乡财政收入少，但支出 武陵经济协作区包括重庆市渝东南的一区五县、湖南的湘 压力却逐年加大，基础设施建设筹资渠道窄 ，对农村基础设施 西州、张家界市、怀化 13个县市(区)、湖北的恩施州和贵帅l省 建设的投人非常有限，并且大部分项 目建设质量等级低 ，易老 的铜仁地区，这里 “老、少 、边 、山、穷”集于一身，是国家重点扶 化 、已损坏。2010年 ，全县完成固定资产投资总额为 120455万 持的集中贫困地区。武陵山贫困山区能不能实施统筹城乡发 元 ，其中，城镇固定资产投资117293万元 ，占97．4％；农村固定 展 ，如何实施统筹城乡发展 ，是理论上需要迫切回答特别是实 资产投资3162万元，仅占2．6％。目前，全县还有45个村不通公 践上亟待破解的重大课题。笔者通过对湖南省怀化市新晃侗族 路，有些通村公路虽实现了水泥硬化，但公路硬化不够，路面等 自治县进行调研 ，实地感受到武陵山经济协作区贫困县统筹城 级低，晴天 “扬灰路”，雨天 “水泥路”；23个乡镇还有69个台区 乡发展面临的一些问题，对贫困县如何统筹城乡发展进行了初 没有进行电网改造，农村电力供应不足；有 1．5万人饮水存在安 浅探讨。 全问题，部分村寨没有自来水，用水不方便 ；广播电视、手机信 一 、武 陵山经济协作区贫 困县统筹城 乡发展存在的障碍 号弱，收听、收视效果差。严重影响了经济社会发展和群众生产 1、城乡经济发展不平衡。新晃侗族 自治县位于湖南西陲， 生活。 东连芷江 ，西南北三面与贵州毗邻。全县总面积 1510．83平方公 4、农村公共服务严重滞后。在医疗卫生方面，卫生资源分 里，全县辖 23个乡(镇)，297个村，总人口26．5万人 ，其中侗族 布极不合理。全县卫生资源主要集中在县城和各个乡镇，村级 占77．6％，属省级扶贫开发工作重点县。2010年全县城镇居民 卫生站有名无实 ；科技投入不足，人才缺、资金少 、设施差的状 人均可支配收入高达 10400元，而农民人均纯收入只有2380 况未从根本上改变 ；农村文化事业较为落后，乡镇基本上没有 元。城乡居民收入比达到 4．36：1，超过了国际公认的合理范围 什么文化设施，绝大多数村组都没有文化活动室和相应图书 ， 1．5：1。城镇居民人均消费支出6941元，农村居民人均消费支出 精神文化生活形式单一 ，难以开展群众性文化体育活动；在教 2062元，城乡居民消费支出之比为：3．37：1。可见城乡居民收入 育方面，全县现有各级各类学校 90所 ，其中职业中专 1所 ，高 和生活水平差距之大，农民生活条件远远不如城镇居民，随著 中1所，均在县城。优质教育资源向县城集中、城乡师资水平差 消费差距不断拉大，城乡居民已处于不同的消费层次。由于多 距拉大