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公路养护监理制度的必要性和存在问题 滕伟玲 于明明 (长安大学公路 学院 710064) 【摘 要】当前，逐步开放公路养护市场，引入公路养护监理制度势在必 高、专业素质好 的养护公司，在这样 的竞争机制下，可 以促进整个 行，本文论述了养护监理制度 的必要性及 目前公路 养护监 理存在的 养护行业对于新技术、新材料、新工艺、新设备的推广和应用 ，提高 问题 。 养护质量 ，降低养护成本 。 【关键词】公路养护监理；公路养护市场；必要性；存在问题 2养护监理存在的问题和不足 工程监理制度是一种先进 的质量保证体系，工程监理制度 明 2．1公路养护市场还没有真正形成 确 了建设管理 中各方责、权 、利 的要求 ，保证 了投资、质量、工期三 目前，公路养护监理制仍处于尝试阶段 ，养护工程点多面广 ， 大 目标 的实现 。然而 ，在公路养护工程这一领域 ，我 国许多地 区尚 单项投资额变化大，工程分散 ，在养护体制、养护资金投入 、行业总 未建立有效的竞争机制和社会监督体系。 目前公路养护存在着责 体素质等方面存在诸多问题 ，推行开放 的市场监理制有一定难度 。 任主体不 明确、权责不清、质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算、实 由于公路养护建设受长期 内部约束和行政干预 ，不像建设市场那 绩与效益不符等 问题 ，因此 ，实施公路养护监理 已成为公路养护管 样公开化、社会化 ，且养护建设接受社会监督的面少而浅，目前试 理的一种必要 的 度 。2000年上海松江区对市区道路的养护实施 行的养护监理制度存在养护工程管理责、权 利不到位 ，职工对合 了养护监理制度 ，2002年 ，安徽合肥对高速公路进行养护管理制度 同管理理解不透 ，业主与承包方的契约意识不强等问题 。 改革 ，首先引进了养护监理，随后其他省市的一些区也开始试行公 2-2养护监理制贯彻不彻底 路养护监理制度 ，并总结了一些经验 。但对于相对成熟的建设市 虽然一些地区试行 了养护监理制 ，对养护监理也给出了一系 场 的监理，养护监理还处于摸索期，养护监理制度还存在一系列的 列的规章制度 ，但是如 同建设监理一样 ，有相当一部分养护工程监 问题 和不足 。 理实际并未贯彻落实好 。比如实施养护监理制 的喀什公路总段 ， 1养护监理 的作用和意义 小修保养工作量是年初病害最为严重时期的实地调查数 ，而整个 公路养护监理是指具有公路养护监理资质的单位 ，接受业主 调查过程 中监理人员没有参加 ，这样在养护监理过程 中就会 出现 的委托 ，依据 国家有关规定、各相关养护技术规范、监理合 同等 ，对 这样或那样 的问题 。由于一些业主单位 的行为不规范，对公路养 养护质量 、养护进度和养护投资进行控制。养护监理是保证公路 护监理制缺乏真正的认识 ，使得养护监理难 以彻底贯彻落实。 养护质量和提高养护水平的重要措施，对公路养护工作具有重要 2．3养护监理人员缺乏资质和系统的培训 意义 。 由于养护监理都是从各养护单位抽调的技术人员 ，虽然他们 1．1优化 实现养护 工程 项 目目标 对于养护工程非常了解 ，但是没有进行专 门的系统化 的养护监理 对于公路养护工程 ，实施养护监理制度 ，并 以”关系清 晰、标准 培训，在施工监理中就会出现对养护监理理解得不透 ，吃不准。有 明确 、绩效挂钩 、按质论价 、合格计量 、奖优罚劣 ”为核心 ，形成 ”承 些监理在工作 中责任意识不强 ，造成许多差错 ，甚至有些监理做假 包人 自检、社会监理、政府监督”的投资控制和质量保证体系，从而 资料。养护监理 自身要求不严 ，负责任的监理每天跟班计量 ，不负 优化实现控制养护投资、降低养护成本 、保