公铁建设占用保护性地类的法规解读及解决对策.pdfVIP

铁路节能环保与安全卫生 2011年第 1卷第 3期 文章编号 ：2095—1671(2011)03—0129一O4 公铁建设 占用保护性地类 的法规解读及解决对策 何 吉成 (交通运输部规划研究院环境资源所 ，北京 100028) 摘要： 我国土地资源十分紧缺 ，减少公铁建设对重 的基础上 ，对公铁建设 占用基本农 田、生态公益林 要地类 的占用对保护我 国土地资源具有重要的意义。本 和基本草地时涉及 的有关法规条例进行解读，为 文在对我 国保护性地类 的概念 、发展 、管理等方面进行梳 协调我国土地 资源保护和公铁建设工作提供参 理 的基础上 ，对公铁建设 占用基本农 田、生态公益林和基 考 。 本草地时涉及 的有关法规条例进行解读 ，根据不 同的保 护性地类 的法规条例要求 ，阐述 了公铁建设 占用保护性 1 我 国保护性地类概况 地类 的处理原则和方法 ，提出了部分对策和建议 。 1．1 基本农 田概况 关键 词 ： 公铁 建 设 ；基 本 农 田；生态 公益 林 ；基 本 草地 根据 1994年 8月国务院颁布的 《基本农田保 中图分类号 ：F323．24 文献标识码 ：A 护条例》，基本农 田是指按照一定时期人 口和社 会经济发展对农产品的需求 ，依据土地利用总体 为保护我国紧缺的土地资源 ，减少和限制各 规划确定的不得 占用的耕地。在上世纪 80年代 ， 种建设活动对土地资源的 占用 ，有关部 门对我国 我国开始重视农 田面积保护 ，并启动基本农 田保 耕地、林地和草地资源分别建立了保护制度 ，通过 护的县级试点工程。上世纪90年代 ，以划定基本 设立基本农 田、生态公益林和基本草地 (原)的方 农 田保护区为主要形式 ，在全 国全面展开基本农 式来对重要 的土地资源进行保护。公路、铁路是 田保护工作 ，并开始重视农 田质量保护 j。为了 国家重要的交通基础设施 ，作为长距离 的带状工 强化全社会坚守 l8亿亩耕地红线和依法保护耕 程 ，受不 良地质条件等因素的限制 ，公路铁路无法 地特别是基本农田意识 ，2008年 1月 15 日，国土 完全绕避基本农 田、生态公益林和基本草地等保 资源部正式公布基本农田全国统一标识。目前我 护性地类 。随着近几年来我国公铁建设项 目的增 国基本农 田由各级国土资源部门管理 ，一些地方 多，公铁建设 占用保护性地类的问题会越来越多 ， 还在 田间地头树立了基本农 田保护标志牌。 如何协调重要地类的保护与公铁建设的关系具有 1．2 生态公益林概况 迫切的现实意义。目前对公铁建设涉及 自然保护 根据 《生态公益林建设导则》(GB／T18337．1 区的问题 已有探讨 ¨ ，但对公铁建设 占用基本 — 2001)中的定义 ，生态公益林是为维护和改善 农 田、生态公益林和基本草地等保护性地类 的问 生态环境 ，保持生态平衡 ，保护生物多样性等满足 题鲜有研究。本文在对我国基本农 田、生态公益 人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体 林和基本草地的概念、发展、管理等方面进行梳理 功能，主要提供公益性、社会性产 品或服务 的森 林 、林木、林地 。生态公益林按主导功能分为防护