生态脆弱区农村生态式扶贫机制研究.pdfVIP

生态脆弱区农村生态式扶贫机制研究 改革开放后，乡镇企业在农村地区遍地开花，但生态脆 社会经济得到了发展，其基础设施建设也突飞猛进。截至到 弱区农村主要还是以农业生产为主。当然，随着时代的发展 2010年，我国农户所在行政村的四通情况为：通电率99．8， 和人们收入水平的不断提高，以及生态脆弱区农村存在很多 通公路率96．9％，通电话率96．9％，能接受电视节目比重为 美丽的自然景观，许多城市家庭也会选择周末去农村度假， 97．7％(中国农村贫困监测报告，中国统计出版社2011年版)， 农村的第三产业也得到了相应发展。但是总的来看，生态脆 基础设施建设得到了明显的改善，相当一部分农村贫困人口 弱区农村目前主要还是以发展农业为主，第二产业和第三产 生活发生了巨大的变化。 业发展水平仍比较低。而受到国内外农产品市场的冲击，传 统农业将会受到不同程度的影响，农民的收入也会遭受损失。 因此，生态脆弱区农村由于没有发展特色产业或是产业发展 水平低下，也会使其难以摆脱贫困。 2．3政策机制不够完善 生态脆弱区农村扶贫工作具有难度大、多维度和综合复 杂等特性，在扶贫工作实践中出现了政府在生态脆弱区农村 扶贫开发政策机制上存在不够完善的问题。宏观层面上，生 态脆弱区农村扶贫开发管理机制和扶贫对象瞄准机制不够完 善。中观层面上，生态脆弱区农村扶贫模式有待完善。微观 层面上，生态脆弱区农村没有建立生态脆弱区农村贫困人口 图l 200卜2013年农村贫困人口和贫困发生率变化图 的民主参与机制。因此，要以科学发展观、可持续发展为指 注：2003—2010年全国农村贫困人口数据和贫困发生率数据来自《中国农 导实现扶贫政策和扶贫机制的创新，结合生态脆弱区农村的 实际情况改变扶贫模式，实施生态式扶贫机制。 发生率数据来自《国民经济和社会发展统计公报》。 3生态脆弱区农村扶贫工作的成效 4生态脆弱区农村扶贫工作存在的问题 3．1生态脆弱区农村贫困有所下降 生态脆弱区农村扶贫工作虽然取得很大成就，但在扶贫 《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》的实施， 过程中仍存在许多问题，具体到扶贫措施主要问题表现为： 我国农村贫困人VI从2001年的9030万人降至2010年的2688 4．1生态脆弱区农村整村推进所存在的问题 万人，贫困发生率从2001年的9．8％降至2010年的2．8％。而 由于缺乏全国性的村级统计资料，生态脆弱区农村贫困 我国有74％的贫困县存在于生态脆弱区，约占全国贫困县总 村的选择主要是由地方政府根据亚洲开发银行相关课题组推 人口的81％(李周，1997；胡鞍钢，2010)，由国际环保组织 荐的标准进行，然而在整个选择过程中各地有很大的灵活性， 绿色和平与国际扶贫组织乐施会共同发布的《气候变化与贫 使得各地所选择出来的贫困村不具有可比性，形成了贫困村 困一中国案例研究》(2009)称我国有95％的绝对贫困人口 的漏洞。因此，在生态脆弱区整村推进扶贫工作中要完善贫 是生活在生态脆弱区。因此，由2010—2010的扶贫工作成效 困村瞄准机制，提高贫困村瞄准精度。 可以看出，生态脆弱区农村贫困面也呈现出大幅下降趋势。 4．2生态脆弱区农村扶贫搬迁所存在的问题 另外，为了跟进我国社会主义事业的发展，贫困标准在2011 扶贫搬迁的资金不足。扶贫搬迁所投入的资金主要是以 年底调整至2300元，农村扶贫面惠及到12238万人，贫困发 政府投入为主，除了中央政府的扶贫搬迁资金能够保证之外， 生率达到12．7％，此时贫困面的扩大是受主观性的调整。