南京国民政府五院制度的瓦解.pdfVIP

文史博览(理论) 2011年5月 CultureAndHistoryVision(Theory) Mav．2011 南京国民政府五院制度的瓦解 姜 鑫 [摘 要]1927年4月 18日，国民政府在南京成立，1928年 1O月3日，国民党第二届中央第 172次会议通过 《训政纲要》，依据 孙中山先生提 出的 “五权分立”原则，提 出训政期间，治权之行政、立法、司法、考试和监察五项付托于国民政府总揽而执行之。这便 是国民政府五院制的雏形。但是 国民党一党军事独裁下的南京国民政府五院体制也仅仅如昙花一现，随着 1949年解放军隆隆的炮 声而土崩瓦解。 [关键词]国民政府 ；训政；五院制 中图分类号：K262．9 文献标识码：A 文章编号：1672—8653(2011】05—0013—02 引言 政府各院、部长均由国府主席提名任免。1931年 l2月，蒋介石 下野 ，林森任国民政府主席，在蒋介石的授意下，重新修改国民 从 1927年4月 18日国民政府在南京市的江苏省议会大 政府组织法 ，国民政府主席实际权力为不负实际政治责任的中 厅举行成立典礼至 1949年 lO月 1日中华人民共和国在北京 华民国元首，并且不得兼任其他官职。1932年复设军事委员会 宣告成立止 ，国民政府在大陆统治历时22年。南京国民政府成 为全国最高军事机关，由蒋介石任军事委员会委员长。1937年 立初期 ，借孙中山 建《国大纲》中提出的军政时期政权须由军人 11月，国民政府西迁重庆，对其组织机构又进行了一系列调 来掌握的名义，由蒋介石一人独揽军政大权 ，所以南京国民政 整。在军事机构方面，扩大蒋介石的军事委员会委员长权力为 府从建立之初便患有先天不足，国民政府实际上成了名副其实 “统帅陆海空三军并指挥全国军民，负国防之全责”，将原来属 的军事独裁政府，在这个政府中谁拥有私人军队谁就拥有话语 于国民政府的参谋本部 、训练总监部、军事参议院等机关 ，移交 权，这样也就为国民政府成立后的各系新军阀的混战埋下了伏 军事委员会管辖，行政院所属之军政部、海军部等归其兼领，将 笔。1928年 ，随着 “东jE易帜”，国民政府宣布从形式上完成了 原隶属于国民政府的建设委员会撤销，并入经济部；同时裁撤 全国的统一，其统治政策便由军政转入到训政 ，重新制定了南 全国经济委员会。1943年 ，蒋介石代理国民政府主席，同年9 京国民政府组织法，再次改组南京国民政府。1928年 1O月8 月修改国民政府组织法，恢复主席实际负责的制度 ，并重新规 日，国民党中央常务委员会通过的试行五院制的 《中华民国南 定五院院长对国府主席负责，蒋介石正式出任国府主席兼任军 京国民政府组织法》，奠定了南京国民政府五院制的基础，国民 事委员会委员长及陆海空军大元帅，独揽军政大权。 政府设置行政、立法、司法、考试和监察五院，各院彼此独立 ，国 由此可见，南京国民政府主席权力的大小，是由蒋介石的 民政府颁布之法律及命令需由国府主席会同五院院长共同签 去留而定。蒋介石出任国民政府主席时，主席权力就很大；相 署。但是，孙中山先生提出的五权分立在国民政府的组织法中 反，就一定要削弱国民政府主席的权力，便于他幕后操纵。五院 仅仅是流于形式，直至国民政府败亡大陆 ，其五院体制也没有 制时期的南京国民政府，名义上是标榜训政时期的五权分立， 在国家的日常事务中发挥过真正的作用。 实际上是蒋介石一手操纵的军事独裁政府。 一 、蒋介石一人独裁使五院形同虚设 二、党治体制。南京国民政府政制的专制性 1930年，行政院会议改为国务会议 ，原来的国务会议改为 国民党在当时的国家政治生活中处于绝对支配的地位 ， 国民政府会议。1931年6月，国民