我国农村公路养护市场化探讨.pdfVIP

2011年6月刊 商品与质量 我国农村公路养护市场化探讨 理论研究 口左梅玲 陈艳艳 (长安大学政治与行政学院 陕西西安 710064) 摘 要：国务院办公厅印发的 农村公路管理养护体制改革方案》(国,fll,~,．．ff-[2005149号)，使农村公路养护机制进入了实质性改革阶段。走市 场化道路成为推动农村公路养护向经常化、制度化、专业化和机械化方向发展，确保农村公路的质量的必经之路 关键词：农村公路；养护体制；体制改革；市场化 改革开放 以来，我国农村公路 (包括县道、乡道和村道)快速发展， l、实现管养分离、事企分离，明确管养主体 但管理、养护滞后的问题十分突出。计划经济模式下”统一领导，分 实现”管养分离、事企分离”，即各级农村公路管理机构将所属的 级管理，管养一体”的农村公路管理体制已不能适应社会主义市场经 从事养路作业的单位分离出去 ，按照现代企业制度，组建具有独立法 济的要求。建立高效、科学的养护管理机制 ，走养护市场化的道路已 人资格 的养护企业，通过招投标与政府签订公路养护合同。精简后 是改革的必然。 的农村公路管理站专门从事农村公路管 养护的组织、管理、指导、 一 、 我国 目前农村公路养护体制存在的弊端 协调、检查、考核等工作 ，行使养护 』程招标、培育养护市场、维护市 我国农村公路发展中长期存在着重建轻养的局面，对建成后公 场秩序和公平竞争的管理职能和服务职能，养护企业和公路管理机 路的养护管理重视不够，使农村公路状况达不到其使用要求。从总 构之间是平等的合同关系而非行政隶属符理，有效防止滥用行政权 体上看，当前农村公路养护体制中的丰要弊端有： 力、人员机构膨胀、养护效率低下的弊病，使农村公路养护运行机制 l、政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制 符合市场经济体制的规范和要求。 目前，我国的农村公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的 2、组建专业养护公司，对农村公路进行养护 行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等牛产任务，是政 、事、 养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资 企合一的管理体制。这种体制存在着机构臃肿、人浮丁事、职工的竞 格 ，在工商税务部门注册登记，具何独立资金调配和人事权利，在法 争意识 、忧忠意识比较淡薄、效率低下等弊端，使有限的农村公路养 律上与公路管理部门处于独立 等地位 的，典止而向市场的经济实 护经费大量被人头费挤 占，高投入、低产出现象十分严重。这不仅影 体 。专业公司养护可以是社会性资金建 起来的股份制公司，也可 响了公路的管理，也影响了生产单位的积极性。 以由原来的公路管理机构剥离管 职能后，经过改制建立股份制公 2、养护主体意识不强，预防性养护严重滞后 司。专 养护公司最火限度的提高了养护资金的使用效果，同时管 农村公路养护的责任主体意识还 比较模糊，基层养护农的积极 理部门从具体的事务管理转向合间管理，公路养护质量高、效率高。 性和主动性不高。尽管 农《村公路管理养护体制改革方案》明确规定 3、打破区域和系统界限，逐步实行养护招投标管理办法 农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府，但是受多年养成的” 农村公路养护市场化最重要的标 是养护工程的招投标制。按 等、靠、要”思想影响及资金筹集难等因素的制约，大多数地方呈现”无 照”公平、公开、公正”原则，进干『养护 投标，犬、中修按项 目，小修保 养护机构、无闻定养护人员、无养护经费、无养护机具”的”网无”状态。 养按路段，对养护企业、养护监 公刊实行公丌招标。对等级较低、自 致使农村公路养护管理体制不顺畅，养护主体意识淡薄，平时的预防 然条件特殊等难以通过市场竞争进 养护的农村公路，可以通过聘 性养护严雨滞后 。 、 委托、承包等方式 由沿线个人(农户)分段进行养护，仍采用合同化 3、养护管理经费小到位，养护管理难以兑现