我国政府社会性规制探析.pdfVIP

鬻A蕤AGEMENT 我 国 政 府 社 会 性 规 制 探 析 ■顾瞳瞳西南政法大学行政法学院宪法与行政法专业 中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1006—7833( 20 11) 02- 2 16—02 摘要政府社会性规制作为政府规稍的重要彤 社会性规制则涉及所有产业、社会生活各个领域，具有横 式，是政府基于公益干预 自由市场的机剜，具有珏要幢 向规制的特点，很少针对特定的产业 ，而大多针对具体的 和正当性 。为避免规制失灵，我国政府社会性规制应当 行为。 在法治规制、适度规制、多元规制等原则的指导下进行。 由于 “以经济发展为中心”、 ‘ GDP决定论”观念 的长期 关键词 社会性规削 正当性证成 法治规截 影响，规制理论的研究一直偏重于经济性规制，而常常忽 适度规刺 多元规剜 略社会性规制 。而社会性规制以保障公益、民生，增进社 会福利为价值取 向，注重 以人为本，弥补经济性规制在社 政府社会性规制作为政府规制的重要形式，是政府基 会正义和公平上 的偏颇，更符合可持续发展 的理念和要求 。 于公益、民生干预自由市场的机制，相较于政府经济性规 近年来规制发展的显著表现是 “放松经济性规制的趋势和 制 ，更符合 “以人为本”和可持续发展的理念和要求。然而 加强社会性规制 的趋势”。而这种变革不仅有着深刻 的思想 规制理论的研究一直偏重于经济性规制，而常常忽略社会 基础、经济原因，也是法律社会化的产物 。 “人类社会 的形 性规制 。近年来规制发展 的显著表现是 “放松经济性规制的 态经历了从无 国家社会到社会国家化，再到介入个人与国 趋势和加强社会性规制的趋势 ”。在厘清政府社会性规制基 家的市民社会，人类社会的经济思想和经济政策经历了从 本 内涵的前提下，对其进行正当性证成，继而提出我国政 亚当 ·斯密的自由放任主义到凯恩斯的政府干预主义的变 府社会性规制应当遵循的基本原则，对 明确政府运用公权 革，再到市场调节与政府干预的内在结合，人类社会的时 力进行规制 的界限、实现规制的有效性具有重要意义。 代精神经历了从契约伦理到社会正义具体到要求国家干预 一、政府社会性规制的内涵解析 到限制国家干预的变革 。与此相应，法律也发生了重大的 所谓政府规制( gover nment r egul at i on) ，是指在市场 变革，这种变革就是法律社会化 。”社会性规制代表着一种 经济体制下，以矫正和改善市场机制 内在 的问题为目的， 社会变革，它更直接地承认政府基于公益干预 自由市场机 政府干预和干涉经济主体活动的行为。政府规制的目的是 制的合 理与必要 性。 为了维护正常的市场经济秩序，提高资源配置效率，增进 二、政府社会性规制的正当性证成 社会的福利水平 。按照政策 目的和手段的不同，政府规制 政府进行社会性规制是为了弥补市场固有缺陷，尤其 ～般又可 以分作直接规制和间接规制两个部分。按照主流 是经济性规制下的市场缺陷，是政府的固有职能之一，亦 经济规制理论的分类，直接规制又可 以分为经济性规制和 是服务行政的应有之义 。 社会性规制 。经济性规制主要通过对金融工具的运用达到 政府社会性规制的正当性证成首先取决于政府规制的 规制的 目的，主要针对自然垄断和信息不对称 问题；而社 正当性。可 以说，市场失灵为政府规制的存在提供了必要 会规制处理的则主要是外部不经济、经济不对称和非价值 性，但是，市场失灵仅仅