我国水权科层概念模型分析.pdfVIP

理论研 商品与质量 2011年6月刊 我国水权科层概念模型分析 口陈封锦 (黑龙江大学 黑龙江哈尔滨 150080) 摘 要：水权科层概念模型是研究我国水权结构及水权分配制度的重要依据，这也是针对我国特有的水权层级结构所提出的 水权科层模型 的建构需要 四个机制，即赋权机制、初始分配机制、再分配机制和临时调整机制，建立明晰的水权科层模型有利于完善我国的水权分配制度。 关键词：科层；赋权机制；初始分配机制；再分配机制 在中国，水权结构表现为一种科层概念模型，即在中国长期行政 也大量存在并且不会消灭，除非其存在的消耗成本 已经大大超过人 调控下的一种路径依赖性，这点从我国秦朝大一统时期开始的官僚 类的承受能力之时，便需要引入一个更为科学合理的分配方式，亦或 体系直接介入水权分配为起点一直延续至今 ，这也是一种制度环境 行政亦或市场手段来打破这种常规，改变初始水权分配格局。 下的惯性表现。但现在的水权科层结构已不同于古代的水权层级结 对于初始分配机制，我们首先要拓展水权初始分配的层次，其次 构，是一种处于转型时期的新旧模式更替，即存中央、地方、社团层而 要改进初始分配的方法。要使各个用水者成为分配的最终受益者， 实行行政分配，而在用户层面 (包括灌水用户和城镇用户)则以行政 而其他相关行政机构只是管理和分配水权，不能将水权的初始分配 分配方式为主，辅之以少量市场方式，这种新型的水杖交易市场的出 机制只局限在各个区域问，而是应该具化到各个用水主体之间，建立 现，无疑对解决我国目前水资源稀缺贫乏的现状有 一定缓和之功效。” 公平明细的水权初始分配机制。在分配方法上要注意权衡多方利益， 科层”(hierarchy)这个概念我们最早见于被称为”组织理论之父”的德 兼顾各种原则，存保证分配基本的生活生产用水量的基础上考虑生 国社会学家马克思 ·韦伯的 }层制”理论当中，韦伯的科层理论是从 态与经济的协调发展 ，做到公平公正配水。 社会学和管理学的角度去度量的，意指一利 ’理想的行政组织体系”， 三、再分配机制 即所谓的官僚体制(bureaucracy)。 由于经济和制度环境的变化，各个层面的用水情况也会发生变 由于水资源具有稀缺性，水权的分配会在各个层面上扩大开来， 化 ，这就迫切需要介入水权的再分配机制以使其变得合理化，因此便 即从中央到用户之间的水权分配逐渐形成 个完整的层级系统。决 发生了水权的再分配。与初始分配机制相似，水权的再分配机制分 策实体从上至下依次被划分为四类，中央、地方、社团和用户四个层 为行政和市场两种方式，行政方式则是采取行政命令等形式在下级 面，而水权分配体系也在每相邻两个层面上建立起来，包括赋权机制、 决策实体中间分配水权，而市场则是在同一级决策实体中通过价格 初始分配机制和再分配机制。因此水权作为一个权利束在纵向上被 机制米分配水权，在上层本质是一种”政治交易”(如中央到地方层 各个层面的决策实体所分层持有，而在横向上则被同一层面的各个 次)，因为大规模的分配流转总是需要通过集体行动和政治谈判来实 决策实体所分割持有，由此，静态的水权科层模型得 以建立。 现。事实上 ，赋权体系中关于资源配额和投入配额的二分法 ，以及初 不同层面的决策实体所拥有的决策 目标和决策 内容不同， 此 始分配机制和再分配机制中行政手段与市场手段的分类方式都是一 所导致的水权性质不同。无论是中央政府还是地方各级人 民政府都 种极端性的，同时也是一种理论的简化，而在实践中大量事实案例是 拥有对流域 内的水资源的配置权，这是一种财产性权利，社团拥有取 发生在二者中间或者二：者相混合的机点上。 水权以及许可范围内的资源配置权，而用户拥有的则仅仅足取水权 这种水权的再分配机制对于我国复杂的水权现状的调整和转移 和用水权，无论水权如何分配，他们都是使用权的最终行使者。 是一种重要的途径，采取行政和市场相结合的方式本来就是一种被 同一层面的决策实体由于水资源的稀缺性需要分酉己水权，而我 动性手段与主动性手段的相融，二者也能达到一种优缺互补 的关系。 们所分析的水权分配机制即是指在婀一层级决策实体中问进行分配。 我国在水权配置上