基于耕地综合价值的土地征收补偿标准研究.pdf

V01．21No．92011 中国人口·资源与环境2011年第2l卷第9期 CHINAPOllUTION。RESOURO强ANDDⅣ珉埘讯删船 基于耕地综合价值的土地征收补偿标准研究 诸培新 卜婷婷吴正廷 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) 摘要由于现行耕地征收补偿仅对耕地的农韭经济价值以及部分麓业保障价值进行誊卜偿。忽视了耕地的其他价值，导致7耕地征收 中的一系列社会经济问题产生。西此。台理制定耕地征收补偿标准对于维护农民土地权益．保护耕地资源具有十分熏要的意义。论 文从耕地资源综合价值角度出发，将土地征收补偿标准的构成分解为农业经济价值、社会价值和生态环境价值三部分。并分别采用收 益还原法、成本替代法釉支付意愿法对他们进行量化测算，并以江苏省南京市为例进行了实证研究。结果表明。按照耕地资源综合价 值建立征地补偿标准．农民将比现行征地补偿多获得6．6倍的补偿盒。而且由于新的征地补偿能有效将耕地的外部性价值如社会稳 定价值和生态环境价值等内部亿．清除了耕地征收中的市场失灵，更有利于耕地资源非农化配置效率提高。此外，由于新的征收补偿 标准远低于现行的建设用地基准地价。因此。该标准在经济上是可行的。社会可接受的。 关键词耕地；综合价值；土地征收；补偿标准 中圉分类号F30I．1文献标识码A 文章编号1002—210412011)09一0032—06 农民的土地权益得不到有效保护、农地非农化速度过 就我国的实际看，耕地资源的功能可概括为产出农产品的 快等问题一直被理论和实践部门所关注。造成这些现象 经济功能、提供生态服务的生态环境功能、提供就业岗位 的原因主要是征地补偿较低，为此，国家也多次出台政策 与粮食安全的社会保障功能。一旦耕地征收转为建设用 提高土地征用补偿标准，理论界也就如何合理补偿被征地 地后，这三大功能基本消失，代之而存的是作为建设用地 农民展开了众多研究¨。}“。但是，由于现行征地补偿 的经济产出功能。因此，从国家层面而言，制定耕地征收 标准制定的基本思路忽略了农地的生态价值和社会价值， 补偿标准应该涵盖这三大功能所产生的价值，使被征地农 因而无法从根本上解决农地征收补偿偏低的问题，由此引 民由于失去耕地而损失的各种功效能得到有效的弥补或 致的被征地农民权益受侵害、地方政府强烈的征地偏好等 替代。 一系列社会和经济问题也难以根洽旧。41。然而，由于农地 I．1耕地资源经济价值测算 的社会价值和生态环境价值在现有的市场体系中难以直 耕地产出农产品所形成的经济价值的测算已形成较 接量化，使得以农地的经济、社会和生态综合价值为基础 为完整的农地价格评估体系，普遍应用的方法是收益还原 制定征地补偿标准面临较大的困难。有鉴于此，本文从耕 法。其基本原理是将待估耕地在未来各年预期的纯收益， 地综合价值的构成出发，分别讨论其价值量化评估的基本 以一定的还原率折现到评价期El总收益。其计算公式为： 原理和方法，并以江苏省南京市为例进行实证分析，以确 P=(a／r)×[1—1／(1+r)。] (1) 定基于耕地综合价值的农地征收补偿标准并讨论其经济 公式l中P表示耕地经济价值、a表示耕地年纯收 可行性和社会可接受性。 益、r表示耕地收益还原利率、n表示使用年限。党的十七 届三中全会明确提出农村土地承包关系长久不变。所以 l基于耕地综合价值的征地补偿标准构成 可理解为农民对农村土地拥有无限期的承包经营权。此 及测算方法