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解决失地农民问题的思考 李湘玉 (中共驻马店市委党校) 摘要：随着城市化进程的加快，社会经济的发展和工业化、农村城镇化建 层部署，政府分管领导、上地管理局(所)、拆迁办，乃至公安局、派出 设的要求，越来越多的耕地被 占用，大量农民失去赖以生存的土地 ，面临新的 所等部门密切配合，以下级服从上级的行政手段达到征地 目的。其中 生存抉择。失地农民面对未来的无助，令我们忧虑，更激起我们的深思。 任务最重也是最关键的环节是乡镇对村委，虽然村委是民主选举产 关键词：失地 农民 思考 生的，理论上、原则上可以不受乡镇政府指挥，但 目前我国村民自治 0 引言 的实践还尚未完善，乡镇对村委会工作的指导、协调、监督多少带有 至2010年我国有近 3000万农民失去其赖以安身立命的土地， 行政干预 的色彩。 由于征地补偿机制的缺失，使得相当--~-I]分农民失去土地 以后 ，不仅 1．6涉及失地农民矛盾纠纷不断。由于生活缺乏保障，征地政策 没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边 不够完善，大规模征地与规划安置滞后的矛盾突出，部分农民心存不 缘人和弱势群体 ，他们流失的不仅仅是土地 ，随着土地的流失，他们 满，导致揽工、阻工、阻路和无理上访、越级上访事件时有发生，在一 也流失了诸多的权益，在城市化进程中产生的失地农民就业、安置、 定程度影响到社会大局稳定。 社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。 2失地农民问题存在 的主要原 因 1失地农民的现状与问题 2．1思想认识不到位。部分地方偏重于-H1．-的地方经济发展，搞 1．1大量耕地被 占用 ，失地农民数量增多。改革开放 以后，随着 “土地财政”，无限扩大征地范围，注重短期的安置补偿，忽视了被征 家庭联产承包责任制的推行，农民获得了土地的使用权。随着我国城 地农民的长远生计问题。政府征收土地补偿金；隹备不足，导致部分安 镇化进程的加快 ，市政设施建设用地、工商投资开发用地、乡镇企业 置补偿费用无法及时兑现。有的工程项 目为了赶进度，违反法律法 用地数量的增加，大量的农用土地被征用，失地农民的数量不断增 规，先开工后补办或根本不办征地手续，拖欠补偿费用，农民的合法 加。 权益没有得到有效保障；有的地方截留挪用征地补偿费用现象时有 1_2失地农民就业处境艰难。据调查，失地农民大多数只有初中 发生。 文化，有的甚至只有小学文化，9O％以上没有技术特长，从而不能适 2_2保障机制不健全。目前，失地农民的失业养老保险未有纳入 应市场经济竞争需要，长期处于失业或半失业状态。其中大部分失地 社会保障体系。经济欠发达的地方，财力薄弱，实际操作起来难度很 农民只能靠从事装卸、建筑等重体力劳动来维持家里的生活开支。 大。据统计，只有极少部分失地农民纳入了城镇低保范围，大多数失 1．3失地农民征地补偿标隹偏低生活状况堪忧。在计划经济时 地农民仅靠安置补偿费或外出务工挣钱养家糊 口。 期，国家对失地农民采取了 “谁征地，谁安置”的原则 ，要求由企业 自 2．3就业培训机制不健全。按照 目前有关征地补偿安置政策规 行安置被征地的农业人员，以解决失地农民的生活保障问题。随着城 定，对符合条件的失地农民，由同级政府的就业服务机构承担再就业 市建设速度的加快，征地数量的增加，征地用于市政、房地产、土地开 培训工作 ，但因多种原因，此项工作的机制尚不健全，土地管理部门、 发和公共设施建设等非生产项 目的越来越多，这类单位没有能力安 劳动保障部门信息不对称，“铁路警察各管一段”，使失地农民不能及 置失地农民。同时，由于国有企业和集体企业改革的不断深化，企业 时掌握新的劳动技能，缺乏再就业知识和基本技能，不能实现 “自食 用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越 其力，生活水平不降低”的根本要求。 少。由于货币安置操作简单，失地农民从眼前利益出发，在心理上比 3解决失地农民问题 的对策与建议 较容易接受。因此，采取一次性货币化安置成为各地普遍的选择。从 3．1更新理念，制定合理的政策，促进失地农民充分就业。要确 具体实施的情况来看，现行的 《土地管理法》