执政的合法性与参政的合法性——当代中国责任政党政府建设的思考.pdfVIP

2008年第2期 学习与探索 No．2．2008 (总第175期) Study＆Exploration Se—a1．No．175 ·政治发展研究· 执政的合法性与参政的合法性 ——当代中国责任政党政府建设的思考 姚尚建 (华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620) 摘要：在中国政府过程中，执政党、参政党和利益集团共同成为政府过程的主体。从责任政党政府 理论的视角看，政党承担着更多的责任，这也对当代中国的政府过程提供了分析的框架。在当代中国政府 过程中，执政党、参政党都要加强组织建设、纪律约束和纲领建设；既要关注执政党的执政合法性．也要关 注参政党的参政合法性；此外要对利益集团参与政府过程保持清醒的认识，实现政党、政府和利益集团的 双向功能整合。并在此基础上重新反思政党与人大、政协及政府的关系。只有这样，才能更好地承担起社 会转型期的政党责任，才能在整合社会的同时也改造自身。 关键词：中国政府过程；责任政党政府；政治结构 中图分类号：D05 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2008)02—008l—05 责任政党政府理论是20世纪初发端于美国的政治 益集团构成了这一过程的主体。它们在政府过程中交互 学理论，其强调建立一个政党主导下的责任政府制度。作 作用，从而产生了中国独特的政府过程。 为一种对美国政党制度的批判的产物和分析框架，责任政 1．作为主体的中国共产党的执政过程的反思 党政府理论更多强调的是政党在政府中的责任主导地位。 作为执政党，中国共产党在责任政党政府中的宪法地 而从这样的视角出发，中国的政府体制可以看做由中国共 位是突出的。为了保证执政党的政策能够在政府过程中 产党和各民主党派在共同革命和联合执政中逐步确立的 得以体现，中国共产党主要采取了四种执政方式：一是将 一种独特的责任政党政府体制，在新制度建立与新社会建 本党的成员选人立法机关，通过影响立法来实现政策；二 设的过程中，这一体制发挥了巨大的动员能力与组织能 是将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中以影 力。作为全国性政党组织，中国共产党和各民主党派都建 响政策的制定和实施；三是由于执政党事实上控制了各种 立了本党的组织结构，明确了党章和政策。利益集团在中 权力机构，它就可以动用从党纪到国法的各种形式对政策 国改革开放过程中作为一种新生事物萌发了强烈的影响 的制定者和执行者进行检查、监督、奖惩、任免甚至依法惩 公共政策的生命力，同时也给中国责任政党政府过程带来 处等；四是执政党还经常利用它所影响的各种社会团体、 了许多负面的影响。①但这一负面影响也同样说明了中国 群众组织以及被其控制的大众传播媒介等制造舆论，从而 现有的责任政党政府体制存在问题，而这一问题的解决是 影响政策执行ll|。在中国共产党的责任政党政府过程 中国建立更加负责的政党政府的前提。 中，党的意志很容易由于权力的崇高地位而成为普遍法 一、责任政党政府过程的主体反思 律，而这一点是所有参政党或利益集团不能拥有的。但要 在中国的责任政党政府过程中，执政党、参政党和利 注意的是，从责任政党政府理论的视角，中国共产党必须 防止存在社会基础、组织结构、纪律约束等方面的问题。 ①事实上在国内政策科学界，对于利益集团的批评是 第一，中国共产党要防止社会基础存在