我国集体土地产权制度存在的问题和对策.pdfVIP

中国市场 第50期 总第813期 城乡经济 111 我国集体土地产权制度存在的问题和对策 * 吴晓明 孙威士 摘要： 随着我国国民经济各行业突飞猛进的发展，现有的集体土地产权制度已经严重滞后 于目前的经济形势。针对目前集体土地产权制度中存在的归属不清，权能缺失，流通不 畅等问题，笔者提出了明确土地产权，完善相关法律等一些列措施，以使我国集体土地 产权制度进一部完善，进一步保障农民的合法权益。 关键词 : 产权；集体土地；权能；土地流转 中图分类号：F301 近年来，随着我国经济社会的发展及新型城 业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体 镇化建设推进，农村集体土地制度改革已经成为 经济组织的农民集体所有。”从这一规定来看，可 迫切的需要。党的“十八大”报告中提出：“要加 以确定的是，集体土地产权的法定主体为“乡农民 快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权 集体所有”、“村农民集体” 所有、“村内两个以上 利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置， 农业集体经济组织所有”，由农村集体经济组织 完善城镇化健康发展体制机制”，这为我国集体土 或村委会经营、管理。但是，就像中国社会科学 地产权制度的改革提出了方向。按照“归属清晰、 院教授于建嵘所说：“‘农民集体’不是法律上的 权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制 ‘组织’，而全体农民的集合，是一个抽象的、没 度理论，我国现在的集体土地产权制度还存在许 有法律人格意义的集合群体”。农民集体所有具体 多先天问题，这些问题的存在，无论对于基本农 是农民共有还是集体产权？产权所有人具体为谁？ 田保护、土地流转，还是征地制度改革，都有许 由于我国现行法律对此的规定过于抽象，目前学 多不利，所以分析我国集体产权制度存在的问题， 界对此争议较大，有学者认为集体土地为集体产 破解集体土地改革的难题，对于我国的土地制度 权，农民只依其身份关系享有使用、收益的权利， 综合改革有重要意义。 还有学者认为集体土地为共有产权，是农民共同 享有所有权，但这种共有为不分份额，不可分割的， 一、从产权主体的角度来看，集体土地 所以集体土地共有为特殊的共有制度。 所有权存在主体归属不清问题 二、从产权的内容角度来看，集体土地 1982年《宪法》第十条规定：“农村和城市 产权制度存在权能缺失问题 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于 完整的集体土地产权的界定,包括所有权、 集体所有。”《土地管理法》第八条规定：“集体所 使用权、收益权、处置权及由这些权能细分和组 [1] 有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农 合的权利束 。而我国现行集体土地制度中，农 业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员 民的土地承包经营权仅仅有占有、使用、收益的 会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组 权能，严格意义上只有占有、使用和一部分收益 织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。村农 的权利，而对于农民的土地承包经营权的收益权、 民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农 处分权限制较多，《物权法》规定土地承包经营权 * 吴晓明，沈阳工业大学文法学院硕士研究生导师，副教授。孙威士，沈阳工业大学文法学院硕士研究生。本文系2013年辽宁 省社会科学规划基金项目辽宁新型城镇化过程中农村土地法律制度创新研究（项目编号：L13AFX104）阶段性研究成果。 地址：辽宁省沈阳市经济技术开发区沈辽西路111号 邮编：110870 112城乡经济