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196 甘肃社会科学2012年第4期 我国预算公开存在的问题及对策 门淑莲1 颜 易2 (1．中国人民大学经济学院，北京100872；2．中国人民大学财政金融学院。北京100872) 提 要：政府预算公开是公共财政的内在要求，也是市场经济国家的通行做法。近年来，我国政府预算公开已取得明 显进步，但仍存在部分预算内容看不到、看不清、看不懂等问题。本文在全面阐述预算公开必要性和重要意义、客观分析产生问 题原因的基础上．建议：在确保社会和谐稳定的前提下，循序渐进地推进预算公开；在现有《政府信息公开条例》基础上，尽快修 改制定《信息公开法》，为政府预算公开提供法律保障：g-订现有《预算法》．明确预算公开的内容、程序、方式以及需要保密、不宜 公开的内容；建立、完善政府收支分类体系和预算支出标准体系。为政府预算的全面公开创造有利条件。 关键词：预算公开；问题；对策 中国分类号：髓11．2 文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2012)04-0196—04 在近年逐步公开政府财政总预算、部门预算的基础上， 人民。 全国人民代表大会被称作最高权力机关，亦是立法机关。 2011年3月，国务院义要求98个中央部『】公开“三公”经费 [指用财政拨款开支的凼公出国(境)经费、公务用车购置及运除立法外，有些重大事项、特别是蕈大支出事项。必须先经人大 行费、公务接待赞)支出预算，再次引起社会的普遍关注。同年 审批、再南政府执行．以体现人民管理之权，而不能由政府“先 11月16日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则斩后奏”甚至“斩而不奏”。人民既是最高决策者，就必须首先 通过各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家 拥有最基本的知情权。即便是政府可以自行决策的具体管理 秘密的内容外．各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社 事项，也均有向人大和社会公众报告的义务。道理很简单。因 会公开。当年年底提清人大常委会初审的《中华人民共和国预 为古今中外就没有管家花钱办事不给主人报账的道理。所以。 算法修正案(草案)。也将增强预算的科学性、完整性和透明保障公民的知情权，是依法治国的基本前提。 度列作了此次预算法修正的重要内容。这些举措无疑使人们 (三)政府预算公开是依法理财、科学理财的需要 对真正实现政府预算的公开透明充满期待。 近年．政府有关部门讲依法理财、科学理财，讲精细化管 一、为何要实行政府预算公开 理，这确实是努力的方向。但仪靠政府部rJ的自觉行动显然不 (一)政府预算公开是市场经济条件下公共财政管理的应够，必须强化外部监督，并让这种外部压力逐步转化成政府公 有之义，也是现代文明社会的基本准昊4 开的内在动力。否则，很难从根本上解决两个长期困扰我们的 市场经济条件下，公共财政的基本功能，主要是提供社会 财政预算管理问题：一是由个别人、少数人跺脚定项目、拍脑袋 公共产品．有效弥补市场缺陷。其本质在于．政府受公众之托． 定预算，代替集体决策、民主决策；再一个就是暗箱操作．贪污 聚公众之财，为公众所用。受公众监督。也就是说，在公共财政 腐败。有些人总喜欢强嗣集中离效而诋毁民主监管程序繁琐， 管理框架下．政府预算亦即“公共”预算．必须对公众负责，做到 殊不知少数人盲目决策带来的往往是社会资源的巨大浪费。 公开透明。进一步讲，政府预算不仪要让公众看得到，而且还 所以，要想做到科学理财，必须讲究民主理财；要想傲到民主理 要让公众看得清楚、监督得力。 财．必须傲到依法理财．真正体现人民当家做主。而所有这些 预算公开是文明社会的基本准则．是社会公理，也是市场 的基础之基础，便是预算公开透明。 经济国家的通行做法。早在1946年，联合国第一次大会决议 (四)政府预算公开是化解社会矛盾、构建和谐社会的需要 即宣告：“信息自由是一项基本人权，也足联合国追求的所有自 目前。民众反映最为强烈的问题主要可归为两类：一类是 由的基石。”站在这块“基石”之上．世界上许多国家都专门制 制度向题，即相关政策法规脱离实际，或严重过时．或只顾一 定了政府信息公开方面的法律制度。应该