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2O1104 西部大开发 ·中旬 法制研究 W EsT c H INA DEV ELo PM EN T 谈农民工权益问题的法律保障 黄泽群 (曲阜师范大学，山东 曲阜 276826) 摘 要：目前，我 国流动在城乡间的农 民工有 2．34LA．．，农民工 问题越来越受到政府及社会各界的关注。农民工的权益保护也一直没有 得到很好解决，其制约着我国社会经济的发展，影响了和谐社会和法治社会的构建。本文从农民工权益保障内涵、受损现状、保障对策等方面 对农 民工权益法律保护进行 了探究。 关键词：农民工：农民工权益；法律保障 中图分类号：DF391 文献标识码：A 文章编号：1009—8631(2011)04—0146—02 对于农民工权益的含义，法学学术界有着不同的观点。有的学者 2．9％、3．1％和5．6％ 当农民工在医疗卫生等任何一个方面m现问题 认为农民工权益包括物质、精神和人身的各种利益 ，同时包括这些 的时候，特别是工伤问题，农民工的权益根本无法获得保障．他们的 权益在法律上的体现与保护。另外一些学者认为，农民工权益主要 处境也会变得更加的窘迫。目前社会保障工作做得好 的地区，农民 包括政治权益与经济权益两个方面。笔者认为，农民工权益的保障 工的工伤保险和医疗保险的覆盖率也仅仅为30％左右。可以想象， 指国家权力对农民工基本权利以及合法利益的保护，具体而言，农 一 个人生活在没有社会保障的圈子中会是多么的无助与不安。 民工权益保障就是国家根据宪法及法律之规定．保护进入城镇务工 4．农民工的教育权益保障问题 据2003年上海对外来流动人 口 的农业户 口人员的经济、政治、文化等合法权益，使其免受非法行为 调查表明，84．05％为初 中以下文化水平。城镇 中几乎所有的职业教 的侵害。它体现了人民当家作主，体现了社会主义公平与正义。 育培训机构都把农民工排除在培训对象之外，即便是有，收入低下 一 、 农 民工权益受损现状 的农 民工也很难支付职业教育培训的费用。农民工教育权益问题不 如今．我国农民工人数一直呈不断增长趋势 据农业部抽样调查 仅单纯的表现在农民工身上 ．还表现在他们的子女身上。一些农 民 估计 ．1997年全年外出就业农民工约为4461万人 ．2002年增至 9400 工的子女追随父母来到城镇里，而城镇里的教育培训机构却对他们 万，2003年已经接近 1亿人，2011年 ．大约有 2_3亿农民工活跃在城 存在着很大的歧视，农民工子女上学难问题也越来越明显 。如2003 镇的每一个角落。农民工的户籍在农村 ，却在城镇从事非农业生产 ， 年底有近2000万名流动儿童随农 民T父母进入城市，这些儿童的 对于城镇里的居民来说，这些外来务工人员本不属于这个城市．这本 失学率高达9．3％。 身就存在着歧视问题。这也使得农民工在城镇 的各个方面都会遇到 二、农民工权益的法律保障 不平等的待遇，从而出现了农民工权益受损问题．主要表现在： 农民工在城市建设中起到了重要的作用 ，仅从和谐社会 、社会主 1．农民工的 “归宿”问题 即农民工的归属问题 ，农民工在城镇中 义法治社会的构建方面去考虑，农民工的权益保障问题亟待解决。 没有 自己的归属 ，城镇中的组织部门没有覆盖农民工这个身份 所 1．改革 二“元制”户籍制度。1958年 1月9日．全国人大常委会颁 以．当农民工的权益受到非法侵害之时，他们并不清楚应该找哪个 布实行了 户《籍登记条例》，规定：“户籍登记簿和户 口薄登记的事 部 门来为 自己维权 ．也不 明白自己到底属不属于这个城镇 ．所 以很 项，具有证明公民身份的效力”。从此 ，我国 “二元制”的户籍管理制 多农 民工在权益受到侵害时往往采取不合法的手段来维权，甚至出 度也逐步确立 ，农 民与城镇居民两种身份也确立了。这种