行政契约视野下惩罚性解聘教师的反思与重构.pdfVIP

广东技术师范学院学报(社会科学) of Normal 2015年第1期 Journal No．1，2015 GuangdongPolytechnicUniversity 行政契约视野下惩罚性解聘教师的反思与重构 吴回生1，李文旭2 摘 要：基于教师聘任具有行政契约的性质。惩罚性解聘教师需要遵循行政制裁性解除合同的要 求。现行法律制度下，惩罚性解聘教师存在解聘事由界定不清，程序缺失等方面的问题，这对学校行使 教师管理权，教师维护自身合法权益带来重大影响。依据行政契约理论，进一步推进教师聘任制的实 施，需要构建惩罚性解聘教师主体、事由、程序以及教师权利救济制度。 关键词：行政契约；教师聘任制；惩罚性解聘；法律救济 中图分类号：G40—011．8 文献标识码：A 20世纪90年代以来教师任用制度的改革，政制裁解除合同的性质．从构建高效的教师聘 根本在于由任命制转为聘任制。实施教师聘任 任制出发。需要深入探讨惩罚性解聘教师的有 制，包括招聘、续聘、改聘、低聘、解聘、辞聘等多 关问题。 种多样的形式。解聘是指聘任双方解除聘约的 一、行政契约的制裁性解约与 行为，具体就是解除聘任的职务，不再聘用。解 惩罚性解聘教师 聘教师聘任可分为两种情形：非惩戒性解聘和 惩戒性解聘。非惩戒性解聘主要是指签订聘任 在传统的行政领域中。国家目的主要是统 合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使 治、管辖、保卫疆土等功能的实现，实现国家目 聘任合同无法履行，并经当事人协商不能就变 的主要依靠行政命令的方式。可以这样认为，在 更聘任合同达成协议而解除聘任合同，或双方 传统的社会中．国家职能的有限性，使行政手段 协商一致解除聘任合同等情形。惩戒性解聘是 局限在行政命令的单一性。但是，随着社会经济 指学校为确立正常教育教学秩序．针对教师的 发展和文明程度的演进。国家职能不断扩大和 “重大过失”或无法履行教育教学职责而实施的 内容更加丰富。在现代社会中，随着福利国家、 解聘。因此，惩戒性解聘教师兼有惩戒处分含 给付行政等新兴国家目的观的出现。向社会提 义。从教师聘任制实施以来的实践来看，惩戒性 供公共产品、保障社会的运行和发展、给付行政 解聘教师是教师聘任制纠纷的主要情形。原因 等，逐步成为现代国家的重要目的和任务。由此 在于，由于教师身份的特殊性．非惩戒性解聘教 也使国家由单纯依赖行政命令这种强制性行为 师对公办教师而言，往往教育行政部门会从保 的行政方式．寻求非强制性行为来实现行政目 护教师权益出发，化解各种矛盾和冲突．通过对 的。在这种背景下，行政契约就以其特有的灵活 教师调离工作单位等手段．教师的教育教学权 性、机动性在许多领域成为行政命令的替代方 没有受到侵害，待遇依然能够得到享受，从而不 式被各国广泛应用。…(瞄。勰’ 会或较少出现争议和纠纷。惩罚性解聘则是由 行政契约也被成为行政合同。按照行政法 学校或教育行政部门单方面作出的解聘行为。 学领域对其的界定．行政契约是指行政机关为 对教师的工作岗位、待遇收入、身份特征等带来 了维护与增进公共利益，实现行政管理目标，与 不利影响．往往激发教师与解聘主体的矛盾和 行政相对人之间经过协商一致达成的协议。与 冲突。基于教师聘任制的惩罚性解聘教师的行 一般的民事合同相比．行政合同与民事合同有 收稿日期：2014一ll一25 作者简介：吴|n1生(1964一)，男，广东㈨顷人，广东第二师范学院副教授。研究方向：教育法律，教育政策。 万方数据 ·12． 吴回生，李文旭：行政契约视野下惩罚性解聘教师的反思与重构 第l期 许多方面的区别