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科技社团与非营利组织的一般理论探讨 关于学会改革和发展的一些思考 吴伟文 本着求真务实精神，就学会改革发展中一些“真”和“实”的问题与同志们作一交流，并向大家 求教。 一、学会从哪里来 所以提出这个问题，是因为听到有的同志说学会是由政府或政府的部门拿出人财物来办的，仿佛 如果没有政府也就没有学会了。这样，就有必要阉清楚学会到底从何而来的闻题。 现代的学会作为一种社会团体，如果追根溯源，那么它的来源与公民的基本权利或者说人权有关。 《中华人民共和国宪法》第三十五条规定，“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、 示威的自由”。因此，宪法赋予公民自由结社的权利，同时也有不参加任何社会团体的自由。正是基于 这一神圣规定，国务院1998年颁布的《社会团体登记管理条例》第二条在对社会团体作出定义时，明 确指出社会团体是“中国公民自愿组成”的社会组织。这短短八个字，清晰地指明了社会团体的本质。 党的十六届三中全会确立了以人为本的重大理念和方针，对社会团体来说，“公民自愿组成”与“以人 为本”有着天然和紧密的内在联系。学会是公民为某种需要而自愿组成的，而政府作为与企业、非营 利性社会组织“三足鼎立”构成现代社会结构的一种社会元素，不仅不得成立社团。就连成为社会团 体的单位会员也不可能(“国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体”，见《社会团体登记 管理条例》第二条)。寻找学会的“根”和“源”，就要找自愿成立学会的发起人，而不是政府或政府 部门。 二、学会属于谁 公民自愿组成学会后，学会就有了第一批会员，并通过民主程序选举产生学会的领导机构，有了 自己的理事长、副理事长、常务理事和理事。会员数量发展到～定程度后，单靠理事会成员的服务和 管理已不能满足发展的要求，学会就需要聘用一定数量的专职工作人员，组成以秘书长为首的办事机 构。这样，一般说，一个学会由会员、理事会成员和办事机构成员三部分人组成。那么，学会究竟属 于谁呢?我们不妨可以再次从我国的宪法得到一些启示。宪法第二条规定，“中华人民共和国的一切 权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法 律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”拿这一条套用 到学会，应该是不会有问题的，那就是学会的一切权力属于会员，会员行使学会权力的机关是学会的 理事会及其常务理事会；会员依照学会章程规定，通过各种途径和方式，管理学会事务。或者说，学 会是属于全体会员的，而不是属于理事长的，也不是属于秘书长的，这是学会改革和发展需要确立的 一个根本指导原则。为了在学会的三部分人之间实现各尽所能、各得其所而又和谐相处，中外许多社 会团体已经通过长期实践，建立起了有利于学会发展的各部分入之间的权利、义务关系。 在会员与理事会、办事机构之间：会员有缴纳会费的义务，享有选举权和被选举权、知情权、参 与权、监督权，也有权享受学会提供的服务；理事会和办事机构有向会员提供服务和接受监督的义务， 有收取会费的权利。 在理事会与办事机构之问：理事会有向办事机构提供工作条件和向工作人员提供生活保障的义 科技社团的实践与探索 务，有聘用办事机构工作人员并对其监督的权利；办事机构工作人员有对理事会负责、接受理事会监 督的义务，有取得工作、生活条件的权利。 简而言之，为了遵循权利与义务对等的法则，会员既是学会的主人，也必须履行缴纳会费的义务； 理事长和理事们在享有学术荣誉的同时，要防止“理事不理事”的现象：专职工作人员的劳动和社会 保障等切身利益应当得到尊重和保障，但要防止将学会完全当成自己谋生的工具。只讲权利而不尽义 务，学会的生存和发展是难以为继的。 三、学会为了谁 这个问题与上面一个问题有着密切的关系，但又不完全相同。“学会为了谁”的问题，涉及到学 会的宗旨，就是公民自愿组成学会到底是为了什么?在这个问题上我们可以见到几乎截然不同的两种 答案。一种是长期以来我们许多学会的章程关于团体宗旨的表述，往往都是“为经济建设服务”、“为 社会主义物质文明和精神文明建设服务”，看不到为会员服务的意思，仿佛我们的会员在八小时劳动以 外，想到的只是在业余时间和节假日里到学会中来继续为国家和社会服务。另一种是《社会团体登记 管理条例》第二条关于社会团体的定义中，紧接着“