浅析我国现行土地储备制度.pdfVIP

吉林省第四届科学技术学术年会 1525 浅析我国现行土地储备制度 李钟敏 (吉林省龙井市国土资源局测绘中心延边 133400) 摘 要：土地是十分重要的资源，又是一笔巨大的资产。土地储备制度的建立，对合理配置土地资源， 充分发挥政府对土地资源配置的宏观调控作用，改善土地供应方式和手段，优化投资环境，促进土地资源 的集约利用和经济可持续发展。提高政府经营城市土地资产的能力具有十分重要的意义。但由于我国储 备制度是一项新的举措，对于制度的本身并不完善，导致在很多时候，只是一项锦上添花的政策，因此，我 们还需要一段很长的时间。来完善这项创新的制度。 关键词：土地 储备 资源 资金 土地储备制度的建立是土地管理体制的一种创新，它可以引导产业结构调整及经济布局调整，优化 用地结构。但是，作为一种创新制度，必然会与许多传统的观念、体制及权益相抵触，同时在面对新形势新 问题时，完善土地储备制度势在必行。 1 土地储备制度的意义 完善土地储备制度，形成规范的土地市场，对政府宏观调控土地，增加财政收入，保证项目用地，加强 廉政建设都具有非常重要的意义。 1．1 完善土地储备制度是规范土地市场的需要 土地储备最终目的是最大限度地利用土地资源，城市建设的每一项活动都依赖于土地，而城市外延 供地是极其有限的，因此，应当将分散状态的土地集中收集起来，纳入土地储备库存，为城市未来的发展 留下足够的土地。以缓解土地供需矛盾。只有相当数量的土地资源资产集中在政府的土地储备库，实行政 府高度垄断土地，才能进行城市土地优化配置，形成土地综合利用布局以及综合效率最高的模式。 1．2完善土地储备库是增加财政收入。筹集城市建设资金的重要渠道之一 政府经营好土地，将土地收益用于城市基础设施建设，以此来吸引城市建设项目资金，这已成为我国 南方城市建设资金的主要来源。 1．3 完善土地储备制度。也是加强廉政建设的需要 土地问题是一个非常敏感的问题，土地正常运作的机制遭到破坏，往往会引发腐败行为，从已被揭露 的土地案件来看，在不完善的土地储备制度地区发案率极高。所以说，完善土地储备制度，实行土地使用 权的公开招标、拍卖、避免了用地单位跑审批事项和土地地价确定、资金分配、罚款额度的确定及土地出 让金收取的“暗箱操作”，从源头上遏制腐败现象的发生。 2土地储备制度的作用 2．1 强化了政府对城市土地的调控能力 土地收购储备中心通过科学的收储、供应土地计划，分步组织实施，保持了城市地价的平稳性，防止 了地价的暴涨暴跌，促进了城市土地资源的优化配置，提高了政府调控土地市场的能力。 2～，保证国有经营性土地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让 1526 增强自主创新能力 促进吉林经济发展 规范的城市土地市场秩序和政府调控土地市场能力，为国有经营性土地实行招拍挂出让方式。最大 限度地为盘活土地资产铺平了道路，防止了国有土地资产的流失。 2．3优化了城市土地利用结构。 在土地收购储备运作过程中，由于实行规划优先的政策，加上集中统一的前期开发和土地整理，城市 规划的有关政策和要求得到了切实的贯彻落实，实现了统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管 理，在一定程度上解决了企业自行招商和存量土地分散进入市场造成城市土地开发中存在的散、乱、差现 象，提高了城市土地资源配置效率，提升了城市品位。 3现有土地储备制度的滞后性 由于土地储备制度是一项全新的制度，因而在工作开展过程中已碰到许多深层次的难题。归纳起来 主要有以下几个方面： 3．1 土地储备的法律依据和体系尚需完善和提高 对城市土地实行土地收购储备，规定市区范围内的土地如需盘活，必须实行“统一收购、统一储备、统 一供应”的做法，在现行的法律法规中确实是难以找到具体的依据。1999年1月1日实施的新《土地管理 法》对政府如何建立土地储备制度，行使土地统一收购权也没有明确规定。因此，如何提高土地储备的法 律地位，建立土地储备的法律体系，是土地储备制度健康发展的基础。如果土地储备制度的法律依据仅仅 停留在政府规章这一层面上，在与其他法律法规的衔接时就会出现法律地位不足的现象。同时，还会出现 因政府领导的变动而发生波动，一旦衔接不好，就会增加土地储备的