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完善制度健全体系 建立基本养老保险长效机制 黑龙江省副省长王东华 近年来，黑龙江省按照党中央、国务院和劳动保障部的部署，窭 施“两个确保。，不断扩_尢养老保险疆盖范围，强化基金征缴，完善 相关敢策，取得了一定的成效。但是，前一时期一些深层次的问题束 缚了我省养老保险事址的发展：个人账户“空账运行”，尚未实现真 正“统账结台”的制度模式；基金收不抵支的矛盾突出，束来养老金 支付面临巨大风险；基本养老金计发办法的激励和约束作用不够充 分，影响了职工参保缴赞的积极性；统筹层次不高，养老保险基金功 能来能很好地发挥；个体劳动者、集体企业职工等特殊群体的参保缴 赀问趣尚未得到有效解决。刳对上述问题，2004年以来，找省以完 善城镇社会保障体系试点为契机．通过调整个人账户规模并部分做 实、改革养老金订发办法、实行省级统筹、解决历史遗留问题等措 施．使我省的养老保险和度不断完善．长效机制韧步建立、可持续发 展效果明显，为黑龙江省加速市场化进程，加快制度创新、体制创 新、市场化创新和老工业基地振兴刨造了条件。 一、做实个人账户，促进了基本养老保险基金平衡长效 机制的建立 第一，实现“统账结合”的制度模式初衷，初步建立起基金平衡 的长投机制。完善城镇社会保障体系试点前。我省基率养老保险社会 统筹基金人乖敷出，导致个人账户“空账运行”，使“社会统筹与个 人账户相结合”的部分积累制的制度模式设计初衷未能宴现．基本养 老保险制度仍处于“觋收现付”状态。从2004年1月1日起，我省 按照国务院试点办的要求，将基本养老保险个人账广规模从1l％调 髂到8蹦，并从5％起步傲吏。目前，个人账户做实规模已选到了 7％，通过做娄个人账户，实现了“统账结合”的部分积累制的基本 养老保险制度模式的设计初衷，初步建立了养老保险基金平衡长效机 制，为规避老龄化高峰期政府的支付风险打下了基础。 第二．促进了财政投人，建立起基车养老保险多元化的筹资机 制。按照公菇财敢体系建设的要求，我省各级财政投^杜会保障的总 第四单元专题演讲——完善城镇社会保障体系试点 量、规模、比重逐年递增，特别是通过做实基本养老保险个人账户，推进了公共财政建设进程。 中央财政对“做实”后产生的统筹基金当期缺口补助，引导了地方财政的资金分配，既有利于调 整财政支出结构，也促进了地方财政调增用于积累性养老保险的支出。截至2005年末，中央财 政共补助黑龙江省由于“做实”个人账户所产生的养老保险资金缺口21亿元；到今年8月底， 我省地方财政共投入资金7．64亿元。 二、改革计发办法，促进了基本养老保险参保缴费激励机制的建立 试点前，我省一直执行《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发 [1997]26号)确定的基本养老金计发办法。这一办法在实践中遇到了一些问题，主要是基本养 老金结构不合理、参保人员缴费积极性不高、个人权益体现的不明显、未能实现实质性的公平 等。试点期间，我们对基本养老金计发办法进行了改革，有效破解了上述难题。 第一，建立起了参保缴费激励机制。通过改革计发办法，将缴费与待遇水平挂钩，激发了职 工群众参保缴费的积极性。基础养老金计发比例一年一个百分点体现了效率因素，受到参保人员 的普遍欢迎，对参保人员的缴费积极性起到了较好的促进和激励作用；基础养老金计发基数与个 人缴费工资高低密切相关，激发了参保人员自觉地提高个人缴费工资基数的积极性；个人账户养 老金根据个人缴费多少和领取基本养老金的年龄来确定，形成了多劳动、多缴费、多获得养老权 益的激励机制，进一步增强了参保人员的缴费意识。基本养老保险参保缴费激励机制的建立，使 得我省在170多万职工通过“并轨”与企业解除劳动关系的情况下，实现了基本养老保险参保人 数、实际缴费人数、基金征缴额度三增长。 第二，基本养老金结构比重更趋合理。新办法基础养老金占基本养老金比重由2004年试点 办法实施前的32．9％，提高到2005年上半年的48．7％，强化了社会统筹的功能；个人账户养老 金占基本养老金的比重，由2004年的11．8％下降到2005年上半年的7．5