维护出租车行业稳定发展思考.pdfVIP

224 中国公路学会2006年学术论文集(下)浙江省公路学会2006年年会论文集 维护出租车行业稳定发展的思考 吕火培 (浙江诸暨市道路运输管理所 诸暨 31800) 摘 要：近年来，随着燃油价格的不断上升和道路客运形势的不断变化，出租汽车行业经营负担日益加重，出 租汽车行业中一些深层次的问题不断暴露出来，行业不稳定因素增加，各地都不同程度地出现了群 体性事件，影响了社会的稳定。对此，出租汽车行业管理应该作哪些方面的调整，以切实维护出租车 行业稳定，促使出租车行业健康有序发展。本文对该问题分三部分进行了分析、探讨。 关键词：出租汽车行业管理 0引言 时下，油价节节攀升，出租车经营者负担不断增加，出租车行业逐步跨入微利时代，甚至出现不同程度的 亏损，各地出租车群体事件频发，社会各界反响强烈，政府和行业管理部门虽为之花费了很大精力深入调研， 不断出台新政策，采取各种措施，减轻出租车经营负担，以化解各种矛盾，稳定出租车市场，但效果甚微。目 前，如何确保出租车市场稳定健康发展是各地政府和行业管理部门亟待解决的一个问题。下面，本人就此谈 谈一些粗浅的想法，供各位同行商榷。 1 目前出租车市场存在的问题及原因 出租车作为城市公共交通的重要补充成分和社会公共服务行业，给人民的出行带来了极大的方便，在推 动社会经济的快速发展中功不可没。但近几年，特别是去年下半年燃油价格不断上涨以来，出租车经营者负 担日益加重，很多城市发生了出租车行业群体性事件，出租车行业受到了很大的冲击，并一定程度上影响到 社会的稳定。如果根本性问题不能得到妥善解决，很有可能对城市社会矛盾的激化埋下隐患。因此，维护出 租车行业的稳定和健康发展值得社会各界特别是我们行业管理部门的更多关注。 1．1 出租车经营管理体制上存在缺陷，行业利益失衡，利益矛盾突出 出租车经营模式是公司化经营还是个体化经营，这是个棘手问题。公司化经营管理规范，抗风险能力 强，是政府和行业管理部门致力发展的方向。特别是在发生重特大交通事故或其他应急性事件时，承包经营 者往往无力支付巨额事故赔偿金。如果是个体化经营，也可能会因个人无力自理赔偿或赔偿不到位而引发 一些社会矛盾。当然，公司化经营也有其弊端，如承包经营者负担比个体经营重，大多公司侧重收费，往往利 用获得的经营权(社会稀缺资源)向驾驶员收取较高额度的使用费，而一旦碰到难题(如出租车驾驶员上访、 发生群体性事件)就采取推诿、拖延甚至转嫁到行业管理部门。目前，我们诸暨市共有415辆出租车，全部实 行公司化承包经营，承包经营者普遍反映经营负担重，无利可图，去年和今年也曾出现过出租车群体性事件。 元，两者相差535元，一年相差6420元，这6420元就是个体经营比公司承包经营多得利的部分。 1．2 出租车经营权成了一些公司谋利的资源 出租车作为一种垄断性的公共服务行业，是城市中的一种稀缺资源，在“半市场化改革”过程中，国内许 多市场化程度高的城市，把出租车作为城市公共资源进行市场化出让、拍卖，但也有不少城市将出租车经营 权廉价甚至无偿交给公司，出租车公司再利用这种资源向承包者收取高额使用费，在一定程度上这种资源成 维护出租车行业稳定发展的思考 225 了出租车公司谋利的私人资源，其收益不但没有为社会公众所有，却加重了承包经营者的负担，同时，国家税 收也受到相应损失。 1．3 出租车价格核定机制缺乏规范性 出租车作为社会公共服务行业，其服务价格通过何种机制核定是一个有待探索的问题。但目前的价格 核定机制，普遍受到了质疑。特别是现行的价格听证制度，虽然不能说完全有名无实，但其非规范化，使之往 往成为不起实际作用的形式，被民间戏称为涨价听证会，每次涨价都是百分之百获得通过。因此，采取何种 出租车价格制定机制对稳定和发展出租车行业有十分重要的意义。 1．4 出租车经营权期限制是引发出租车群体性事件的重要原因 出租车行业刚起步时，全国许多地方批准出租车经营时，一般都没有规定经营期限。1995年后，出租车 市场逐渐步入稳定和规范阶段，许多城市在陆续出台的政策中都规定了经营期限。但在实行经营权期限制 以前，不少地方都普遍存在出租车经营权人为高价炒作的问题，低的几万元，高的甚至