我国公安队伍正规化建设理论渊源及发展方向初探.pdfVIP

我函公安甑伍正规化建设的理论溯深及发襞方向初探 我国公安队伍正规化建设的理论渊源及发展方向初探 詹伟刘姗姗焦子春 为贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大战略部署，保障全 面建设小康社会的顺利进行，第二十次全国公安会议提出：公安机 关在新世纪新阶段，必须将正规化建设作为公安队伍建设的重要内 容。这成为继“三大政治和社会责任”、“执法为民”思想之后，被 载入公安史册的又一大亮点。目前，公安队伍正规化建设已在全国 公安机关全面展开，并取得了初步成效。然而，正规化建设涉及公 安工作及队伍建设的方方面面，受历史和现实多种因素的影响，需 要长期积累，不断完善，不可能一蹴而就。面对当前公安队伍正规 化建设中存在的急躁情绪和畏难思想，本文试图挖掘公安队伍正规 化建设的渊源和理论基础，通过考察西方警务改革与发展的历程， 探求公安队伍正规化建设的理论依据，以此表明：公安队伍实施正 规化建设，是由警务工作的性质所决定，是世界各国警务发展的必 然规律，是政府加强行政改革，提高行政效率的必然要求。 一、公安队伍正规化建设的含义及其面临的主要困惑 公安队伍正规化建设，是以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持从严治警、依法治警 的方针，以提高公安队伍整体素质和战斗力为目标，以深化改革为 动力，以建立完善和贯彻执行条令条例为重点，在组钐{机构、教育 训练、内务管理、执法执勤、监督制约、警务保障等方面实现标准 化、程序化、法制化。公安队伍正规化建设的基本内容是：按照《2004 —2008年全国公安队伍正规化建设纲要》的要求，在组织机构、教 403 公安教育的人文视域 育训练、内务管理、执法执勤、监督制约等6大方面30条实现公安 队伍管理的规范化、标准化、科学化。公安队伍正规化建设的重点 是“四统一五规范”，即：统一考录制度、统--{J11练标准、统一纪律 要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管 理、规范执法执勤、规范行为举止。 由此可见，公安队伍正规化建设就是公安工作的正规化建设， 其核心就是公安工作的标准化，或者叫规范化。通过建立和实施科 学、客观、全面、严格的标准，来规范每一个地方、每一个单位、 每一名民警的行为。合乎标准的就是合格，不合乎标准的就是不合 格。公安队伍正规化建设过程由四部分构成，即工作程序化、程序 标准化、标准科学化、规范法制化。公安队伍正规化建设有两方面 重要工作：一是制定标准规范，二是落实标准规范，二者缺一不可。 公安队伍正规化建设是一项庞大的系统工程，如果从建国算起， 公安队伍的正规化建设已经经历50多个年头，公安机关的各项制度 从无到有，取得了很大成绩。第20次全国公安会议宣告了我国公安 队伍正规化建设又有了一个新开始。但是，目前公安队伍正规化建 设还面临诸多困境。首先，制定了为数不少的规章制度，但缺乏科 学性、权威性、统一性，比较零散、不成体系；其次，公安队伍管 理的一些重要环节缺少法律、法规的明确规定，部分法规、章程制 定后难以操作的情况突出：其三，各省级公安机关和录用主管部门 缺乏一套科学的工作程序和行之有效的实旌办法对公安民警进行统 一考录、对非公安民警进行转任和调任；其四，因为缺乏严谨的评 价标准与完善合理的考核内容，绩效考评作为一种科学有效的激励 手段，没有起到其应有的作用；最后，教育训练的时间、内容、要 求以及考核标准缺乏科学的规定，缺少统一的训练大纲和教材，教 育训练工作趋于形式化。尤为需要注意的是，面对外部大环境的深 刻变化，公安机关队伍正规化建设如何做出相应的改革和调整，广 大公安民警在思想上还存在许多困惑，具体表现为：公安队伍正规 化建设是阶段任务还是长期工作?如何正确处理正规化建设与公安 日常工作的关系?公安队伍正规化的硬件建设和软件建设是怎样的 关系?不解决这些困惑，公安队伍正规化建设就难以取得成效。因 此，加强对公安队伍正规化建设的理论研究，树立正确的思想认识， 是目前公安队伍正规化建设的当务之急。 二、公安队伍正规化建设的渊源和理论基础 公安机关是具有武装性质的国家行政执法和刑事执法相结合的 专门力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维 护国家安全和社会稳定的重要使