健全我国粮食安全de新型储备体系.pdfVIP

中国食物与营养 2011，17(6)：14—16 FoodandNutritioninChina 健全我国粮食安全的新型储备体系 王夫玉 (中国农工民主党江苏省委 员会，南京 210024) 摘 要：构建 了国家粮食安全系统框图，提 出了健全由中央储备、地方储备和农村储备组成的新型粮食储备 体系，描绘 了确保我国粮食安全的耕地、总产和储备5条约束红线。 关键词：粮食安全；粮食储备 ；后备储备；周转储备；约束红线 从宏观经济学角度看，三农问题，即农业、农村和 题 (附图)。 农民问题，实质上就是农民的生产、积累和消费问题 ]。 除了生产、储备和消费3部分外，框架之外还有一 在未来的一个相当长的时期内，解决三农问题仍将是我 系列的保障条件 ，包括法律、法规、政策、财税、金 们国家的头等大事，是重中之重的工作。农业是国民经 融、物价等诸多方面的制度要求，统称粮食产业环境， 济的基础，粮食生产是农业生产的核心，必须将粮食生 以虚线框之，这样就构成了完整的国家粮食安全系统。 产放在更加突出的位置，给粮食安全予最高度的重视。 在这个系统的示意图中，有3条约束线要引起高度重 为确保我国粮食安全，笔者曾就粮食生产管理制度创新 视，即粮食产业环境中的耕地面积最低量约束线、粮食 和提高粮食单位面积产量的实现措施等方面作过论述， 生产中的总量最低量约束线和粮食储备中的安全储备最 提出了一些建议 。本文拟在前研究的基础上，就健全 低量约束线，简称粮食安全的耕地红线、总产红线和储 新型粮食储备体系作初步探讨，并试图构建一个符合我 备红线。通过影响因素分析，可以用以下方法大概估算 国国情的较完备的国家粮食安全系统。 和描绘出这3条红线，方法如下。 耕地红线oc{总产红线，1／耕地单产水平 (1)式 1 系统地看待国家粮食安全 总产红线OC{消费人口，人均消费数量 (2)式 粮食 问题涉及粮食的生产、积累和消费 问题。粮 储备红线 {总产红线，安全储备比例) (3)式 食积累的社会物质形态主要体现在粮食储备和贮藏等方 (1)、(2)和 (3)式表明，除了耕地红线与耕地单 面，为研究方便，本文用粮食储备表示粮食积累。粮食 产水平成反比外，耕地红线、总产红线、储备红线均与 生产是前提 ，粮食储备 (积累)是保障，粮食消费是最 其影响因素成正比。由于影响因素的复杂性、复合性和 终 目的，因而粮食消费是粮食问题的核心。任何环节影 可变性，加之国家发展战略的需求，3条红线也是可变 响到粮食消费均会导致粮食安全问题，轻者影响到民众 的。如果要精确确立或预测3条红线，尚需建立更加精 生活和经济发展 ，重者则影响到社会稳定甚至国家安 准的计算模型。 全。简言之，必须用系统论的观点来看待和研究粮食问 2 健全粮食储备的新型体系 从本质上讲，粮食储备是一个 “最低粮食库存”的 概念，是粮食积累的主要表现形式。我国粮食储备经 历了3个阶段：1982年前为第一阶段，粮食储备包括备 荒储备、战略储备、商品库存和农村集体储备4部分； 1982--1990年为第二阶段，上述粮食储备的4部分中，