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农业与技术 第 33 卷 第 7 期 2013 年 7 月 浅析集体林权制度改革应处理好的几个关系 玛丽亚·坎吉别克 （精河县茫丁乡林业站，新疆 精河 833300） 摘 要 ：林业做为生态建设的主体，在新疆国民经济建设中发挥着重要的作用。虽然新疆集体林权制度改革取得了一定的成效，但是 由于其恶劣的自然条件和特殊的社会情况，使得新疆地区的集体林权改革进程缓慢，其中产权制度不完善、体制机制不顺和市场运 行机制尚未形成等问题都是阻碍新疆林业生产力进一步发展的问题。 关键词 ：新疆；集体林权；制度改革 中图分类号 ：F326.2 文献标识码 ：A 新疆集体林权改革是加快新疆林业发展、壮大林业经济和 非公有制经营主体在税费、政策、资源等方面，给予优惠和扶 致富广大林农的根本途径，是涉及到新疆广大农民切身利益的 持，鼓励城镇居民、私营企业主和企事业单位参与林业开发和 深刻变革。同时，改革新疆的集体林权制度，对于调整新疆的 建设工作。同时，政府还要支持非公有制林业的发展，保护非 农林产业结构，推动社会主义新农村建设也有重要的意义。本 公有制林业经营主体的合法利益。这些措施不但可以为林区农 文结合新疆集体林权的现状，对其改革中需要注意的几个关系 民创造了致富的环境，而且为林区农民提供了大量的就业机会， 进行阐述说明，以期为新疆集体林权制度改革找到更好的解决 帮助林区农民增加收入。 途径。 3 改革要完善相应的配套设施 1 改革要处理好林权和农民的收入问题 新疆集体林权制度改革的成果能否维持，改革的目的能否 新疆集体林权制度改革的重要目的之一就是发展农村经 实现，配套设施是其中的关键环节。 济，增加农民的收入。因此，在改革中，要处理好农民的收入 3.1 政府要完善林木采伐管理机制 问题，这对维持农民的生活，帮助农民脱贫致富有着最直接的 采伐管理机制的完善是林权改革彻底的体现，其中放活经 意义。 营权是林木采伐机制的主要内容。新疆各县（市）应建立林木 新疆地域辽阔，总体上分为北疆、南疆和东疆，其中北疆 采伐管理中心对林农和集体林的情况进行登记备案，要依据林 的集体林主要是生态林、防护林和薪炭林，南疆和东疆主要是 区的性质放开经营权限。如商品林或者林农自主在值得林木， 经济林和防护林。农民可以根据林区类型的不同，灵活的选择 可由林农自行处置；对于公益林，实行生态补偿，设置采伐限 致富方式。如北疆的农民对于防护林和薪炭林，可以采用家庭 额，严格执行采伐管理制度，如果发现私自采伐，林木采伐管 承包经营的方式，明确产权，做到均山均林，解决自身的用材 理中心必须给与相关责任人严重的惩罚。 和薪炭问题；南疆的农民对于经济林，可以采用家庭承包的方 3.2 政府要落实林权流转政策 式，拓宽致富渠道，增加自身收入，对于防护林，农户可以用 新疆地区需要加快林木和林地使用权的建设，对于森林资 来发展林业产业，可以根据农户的意愿，采用家庭承包和联户 源，政府可以对其价值进行评估，在保证公平交易的基础上， 承包的形式；对于东疆的防护林和经济林，要采用分类经营改 允许林权的流转。同时，政府还要规范评估制度和评估行为， 革的模式，如对于农民依赖程度高的防护林，政府可以用家庭 维持各方的利益。 承包或者联户承包的方式确权到户；对于农民依赖程度一般的 3.3 政府要结合新疆地 区水资源短缺的情况 ，完善水资源的配 防护林，政府可以采用集体统一经营、股权分配到户的方式； 置和保