浅论烟草专卖中动态监管制度的运行.pdfVIP

采购与供应链 浅论烟草专卖中动态监管制度的运行 袁志勇，王强 (德州乐陵市烟草专卖局，山东 乐陵253000) [摘要]烟草专卖管理中对经营零售户进行分类，实施分类管理动态监管的方式，促进经营零售户执法守法的水 平，提高经营零售户的转化率。对执法人员采用多样化的监督管理模式，提高执法的效率和效果。 [关键词]烟草专卖；分类管理；动态监管 【中图分类号]F274 【文献标识码]A 传统执法方式侧重对违法行为的处罚，主张对违法行 1 对经营户实施动态监管 为严厉打击，对于经营零售户的日常管理和服务不太重 视。乐陵烟草专卖局对执法情况的监管主要由法制科和综 烟草执法工作不仅仅是最后的处罚或者执行，也是一 合办公室完成，其监督的方式主要采用的是通过对检查案 个长期监管的过程。烟草专卖的监管工作可以分为对市场 卷、评议等方式对行政执法行为进行事后的监督和考核。 的监管和对执法人员的监管两个方面。执法人员在监管经 由予监督力量比较薄弱，因此执法过程中的监督还不能很 营户经营行为的同时，也要接受社会和内部的监督，以此 好的跟进。而且，事后的监督大多流于形式，责任追究不 才能最终净化经营环境和执法环境。 到位。特别是对违法卷烟零售户处罚后的监督缺失，往往 1．1 对辖区内烟草经营零售户进行分类 采取以罚了之的处罚方式，不侧重对违法用户的法律法规 乐陵烟草专卖管理局根据走访调查的情况，结合近两 宣传教育，没有对违法用户采用专人跟进的措施，造成重 年经营户的违法违规情况，将辖区内的2359户持证零售 复违法现象的不断发生。 户按照ABCD四级进行了分类。分类的标准见表1。 表1持证卷烟零售户分类标准 类型 条件 备注 1．两年内无违法违规经营行为； 2．积极配合烟草专卖执法人员进行执法检查工作； 四个条件须 A 3．主动参加烟草专卖普法宣传活动； 同时满足 4．能够掌握最常用的烟草专卖法律法规知识并主动普及宣传 一年内无违法违规行为或者违法行为轻微(违法案值在200元以下或者违法经营卷烟在5条以下的)，给予警告 B 教育的 C 一年内存在违法违规行为，且案值在200元以上，涉案卷烟5条以上的，被乐陵市烟草专卖局给予行政处罚的 1．三年内有2次或2次以上违法违规行为被乐陵市烟草专卖局给予行政处罚的； 2．三年内有抗拒烟草专卖局执法人员依法进行检查行为的； 满足任何一个条件 D 3．三年内有销售非法生产的烟草专卖品(假烟)行为被乐陵市烟草专卖局给予行政处罚的； 列入此类标准 4．三年内因涉烟违法行为被公安机关依法拘留的 1．2针对各类零售户采用了多种监管方式 查大队予以配合；专卖科对监管与转化过程予以监督，对 为保证做到监管无死角，重点监管对象重点抓，促进 结果进行评价。 持证零售户的不断晋级。乐陵烟草专卖局采取以下措施： 二是分层管。根据不同等级的经营零售户，采用不同 一是分级抓。针对众多的监管对象，为了提高监管效 的监管标准。对于D类重点监管的经营户，由专卖局分 率和执法水平，乐陵专卖局建立了专卖局、专卖所、检查 管领导、专卖所所长和市管员共同进行监管，其每月检查 大队