浅论电子政务环境下公务员的培养和使用.pdfVIP

管理学家 2013.09 浅论电子政务环境下公务员的培养和使用 张焱森 / 上海同济大学 【摘　要 】公务员是肩负着较大社会工作责任的群体 ，要想使传统环境下成长起来的公务员 ，适应电子政务的要求 。必须在业务 培训上下功夫 ，提高其全面素质 ，尤其是适应电子政务发展的信息素质。这对强化公务员 ，掌握运用信息的能力 ，提高工作效率，加 快政府职能转变意义重大。 【关键词 】公务员素质 ；信息化 ；人才培养 近年来 ，为了提高公务员素质 ，我国开始建立公务员录用 、考 服务 ，公民有了更多的参与决策的条件 。运用信息网络技术 ，打 试 、考核制度 。加强了公务员有关电子政务知识培训 ，在一定程 破传统层级传递信息和书面审核的工作方式 、以及时空距离的障碍 ， 度上提高了公务员的素质 。但与实施电子政务所需的人才结构相比 ， 使政府行政组织的金字塔结构改变成扁平式 、无中心式的网络结构 ， 还有相当大的距离 。 使传统行政组织转化为数字化组织 ，使管理型的行政模式转化为服 我国公务人员的信息知识和运用 ，信息工具的水平还比较低 ， 务型 ；使公众通过各自的电子渠道进入因特网 ，更完全地了解政 难以适应电子政务发展的要求 。在推进电子政务的过程中 ，提高国 府 、获得政府的信息与服务 ，又迅速地将意见传递给政府 ，使政 家公务员的整体素质 ，特别是计算机应用方面水平 ，是一项非常艰 府部门之间 ，政府与企业和公众之间通过网络进行沟通 ，并为公众 巨的任务。电子政务有助于提高政府的决策理性和公共政策的品质 ， 提供各种服务的选择 ，这是公共行政民主价值取向的充分体现 。 信息是行政决策的要素之一 ，信息占有量直接关系到决策的准确性 、 人们只有借助网络 ，才能克服地域的阻隔 ，双向交流信息 ，才 正确性和有效性 。 能克服时间的延迟 ，及时交流信息 ，才能克服心理障碍 ，积极参 一、电子政务有助于公众对行政决策的参与 与决策 。在电子政务的传输系统 ，能够以光速双向传递多媒体信 从行政生态学角度看 ，政府要保护行政生态平衡 ，就必须有效 息 ，支持组织成员协同工作 ，电子邮件 、专题论坛可以使政府广 地吸引外部环境的物质和能量 ，通过加工和转换 ，向社会输出政策 泛了解公众的意愿 ，及时得到基层的反馈 ，强化决策的监督 。 产品和公共服务 。但在传统行政体制下 ，这一转换和输出过程处于 二、电子政务有助于提高政府的反应力与社会回应力 幽暗状态 ，只有政府甚至是个别行政区长官知道 ，制度运作为某些 电子政务的应用即将削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分 人操纵 ，行政相对人只是被动地服从政府的决定 ，其合法权益无法 界 。而信息技术的发展使每个人都能 ，及时获得所需要的信息 ，在 得 到 保 障 。 工作现场就可以做出必要的决策 ，无须事事先向上司汇报 ，再执行 政府在网上通过自己的网站 ，提供除保密外的大量的公共信息 ， 上 司 的 决 策 ，真 正 做 到 “将 在 外 ，君 命 有 所 不 受 ”。 在网上发布公告 ，公布政府的法规和政策 、领导人的基本情况 、政 民主是公民参与政治决策的一种制度安排 ，而公民要参与决策 ， 府的行为倾向 ，特别是重大问题做出决定前在网上公布 ，让公众广 必须获取充分的信息 。以网络为主体的电子政务 ，为公民广泛深入 泛参与讨论 ，经过反复充分地搏弈 ，最后做出决策 。这将使政府 的行政参与开辟了道路。它一方面鼓励公民积极地参与政府管理生 决定和行为暴露于阳光之下 ，可以大大限制暗箱操作的空间 ，减少 活 ；另一方面 ，也为公民的参与提供了有效地技术手段 ，使公民 权力滥用的可能 。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性 ，又