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可北金融 2015／01 浅谈农村土地承包经营权抵押融资问题 ——以辛集市为例 王建卫·王伟华2赵肃1 摘要：近年，国家相继出台有关支持农村土地流转以及承包经营权确权的政策，同时试点开展农村土地承包 经营权抵押融资工作。鼓励地方政府及金融机构进行农村土地权利抵押融资的探索。本文以辛集市为例，分析了农 村土地承包经营权抵押融资工作中存在的问题，提出了建议。 关键词：土地承包经营权；抵押融资；问题；建议 中图分类号：F830．59 文献标识码：A 文章编号：1006—6373(2015)一Ol一0056-02 一、土地流转概况 虽然农业银行总行出台了农村土地承包经营权抵押 贷款管理办法，但实际县域支行仍对此类贷款持观 截至2014年6月末，辛集市土地面积114．97 万亩，其中：耕地面积83．7万亩，果树种植面积 望态度。 31．27万亩，粮食生产实现“十连增”，总产达到 (二)土地收益评估难以进行。因在农村土地上 56．6万吨；新建精品果品示范园12个、温室蔬菜种植作物不同，以及农业经营易受自然天气的影 大棚340个、标准化规模养殖场5个；新增土地流响，为土地收益的评估工作带来了困难，使得农村 转1．9万亩，新增投资6546万元，建设高标准农 土地融资市场的难以形成，抑制了农地的价值担保 田1万亩，新增节水灌溉面积9．7万亩；补贴购功能，限制了土地承包权价值最大化目标的实现。 303元。土 辛集市属于平原地区，适合种植经济作物广泛，是 置农机具882台；农民人均纯收入1l 地收益以民祥合作社为例，承包前大田作物(两 生产粮食、水果、蔬菜、棉花的大县，不同的土壤 熟)每亩纯收入800元左右，流转后批量承包费环境以及种植作物，为评估土地纯收益增加了难 600元。 度，另外辛集市也缺乏专业的评估公司来进行土地 用每亩500元左右，每亩纯收入提高到1 土地流转后不仅提高了土地利用效率以及收益，还 收益评估工作。 释放了大量农村-劳动力，为农民增收提供了更多的 (三)土地流转市场不完善，中介服务组织不健 途径。 全。土地流转供求信息的高效与准确地提供对推进 二、存在问题 农村土地承包经营权抵押的意义十分重大。但因为 (一)土地流转及登记、评估等相关法律不完善， 市场机制的不完善，没有形成有效的流转市场，因 导致各地方政府及金融机构处于观望状态。虽然中 此土地需求与供给信息很容易出现不对称，供需双 央政府及各部门都在着力推进农村土地流转以及承 方的信息不能得到有效沟通，由此会引发较高的土 包权抵押融资等工作，但并没有相关法律，也没有 地流转交易成本，提高了金融机构处理押品时的难 专门的地方规章，诸多关于农村土地承包经营权等 度与成本。现在辛集市尚未形成统一规范的土地流 规定过于笼统，有关内容和程序不够明确具体，一 转市场，正规进行土地流转运作的并不多。这使金 旦发生纠纷，司法机关以及金融机构会出现有法难 融机构在对于设立登记后如果发生需流转土地经营 依的现象，对于金融机构来说法律风险较大，因此 权时产生顾虑。 收稿日期：2014一11—1l 作者简介：王建卫(1966一)，男，河北辛集人，大学本科，经济师，供职于中国人民银行辛集市支行。 王伟华(1985一)，男，河北辛集人，大学本科。