三江源生态保护与金融支持.pdfVIP

iil-_n 三江源生态保护与金融支持 中国建设银行股份有限公司青海省分行课题组 摘要：2014年，《青海三江源生态保护和建设二期规划》正式实施。三江源生态保护和建设进一步推进，需 要加快构建多元投入机制，本文针对三江源生态保护和建设的现状及存在的问题进行探讨，并在金融支持措施上 提出建议。 关键词：金融 三江源 生态保护 【中图分类号】F830．34 【文献标识码】A 源地区地处青藏高原腹 的要求；2011年11月，国务院批准过生态工程建设实践和培训、宣传等 ，是长江、黄河、澜沧江 实施《青海三江源国家生态保护综合 工作，项目区广大干部群众加深了对 发源地，是我国淡水资源 试验区总体方案》，要求组织编制生态 三江源生态保护和建设重大意义的认 的重要补给地，是高原生物多样性最 保护、社会事业、基础设施、城镇、 识，保护和建设生态的积极性明显提 集中的地区，是亚洲、北半球乃至全 产业和水资源等重点领域专项规划。 高。 球气候变化的敏感区和重要启动区， 自2005年一期工程实施以来，工 特殊的地理位置、丰富的自然资源、 程建设取得了显著成效，并积累了 二、三江源生态保护综 重要的生态使其成为我国青藏高原生 丰富的经验。一是生态环境发生变 合试验区存在的问题 态安全屏障的重要组成部分，在全国 化，生态状况明显好转。2004—2012 生态文明建设中具有特殊重要地位， 年，三江源自然保护区森林覆盖率由 (一)超载过牧现象依然存在，生 关系到全国的生态安全和中华民族的 3．2％提高到4．8％；草原植被盖度平 态整体退化趋势未得到根本遏制 长远发展。 均提高11．6个百分点。森林面积增加 由于对转变农牧民生产方式引导 13．58km2，草地面积增加135．17km2，不足，舍饲畜牧业基础设施建设薄弱， 一、青海三江源生态保 湿地面积增加104．94km2；林草生态系牧业生产仍以传统放牧为主，减畜手 护综合试验区规划建设情况 统水源涵养量由169．23亿m3增加到段以强制性为主，退牧还草饲料粮补 197．6亿m3；年平均气温变化率约为助、草原奖补机制等补助也只能满足 党中央、国务院历来高度重视 o．1摄氏度／10年，增温速率明显降低； 农牧民基本生活水平，难以保障实现 三汀源地区的生态保护和建设，中央 降水量均值为518．66mm，年均降水量脱贫致富的目标，至今超载问题尚未 增加48．04mm，湿润指数平均增加5．03 领导同志多次作出重要批示和指示。 得到根本解决。 20(15年国务院批准实施《青海三江左右；长江、黄河、澜沧江径流量稳 (二)自然和技术条件制约依然严重 源自然保护区生态保护和建设总体规 中有增，水土保持功能提高，天然草 三江源地区平均海拔约4000米， 划》，启动实施了一期工程；2008年， 地放牧压力减轻。二是生产生活条件 气候寒冷、空气稀薄、紫外线强、地 《国务院关于支持青海等省藏区经济社 改善，保护生态积极性提高。通过小 形复杂、降水分布不均，冻土广布， 会发展的若干意见》提出“适时启动 城镇建设和生态移民工程，改善了生 土壤发育过程和植被生长缓慢，破坏 三汀源二期工程前期研究工作”和“建 态移民的居住、就医、上学等条件。 后极难恢复，特殊的气候地理条件和 立三江源国家生态保护综合试验区” 初步建立了生态补偿机制，同时，通