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社 会 与 经 济 新 农 村 New Countryside 关于对涉农金融机构给予政策 支持的思考 R URAL FINAN CIAL IN S TI T UTI ON S 谢太峰 长期以来，“三农”问题一直是制约 融资。无论从现有涉农金融机构的格 势的 “三农”国家必须通过实施优惠政 我国经济社会发展的关键因素。“三农” 局看，还是从主要涉农金融机构的发 策予以扶植一样，对于作为金融体系中 问题的解决涉及很多方面，而资金问题 展趋势看，商业性金融机构都是 “三 “弱势群体”的主要涉农金融机构，国家 则始终是 “三农”问题的核心。尽管目 农”融资业务的供给主体。既然如此， 也有必要给予相应的政策支持。在长期 前我国并不乏涉农金融机构，但这些金 为了鼓励其融资活动向“三农”领域倾 缺乏明确政策支持的情况下，必然会严 融机构在解决 “三农”资金问题中的作 斜，就必须对涉农的这些金融机构给 重影响这些金融机构提供 “三农”融资 用并未充分发挥，一个重要的原因就是 予必要的政策扶植。 服务的能力和自身的生存与发展，甚至 国家对涉农金融机构缺乏必要的政策支 （一）“三农”的弱稚性质决定了涉 会迫使其产生强烈的 “农转非”冲动。 持。因此，笔者认为，要切实解决 “三 农金融机构的弱势特征，需要给予政策 （二）进行新农村建设客观上要求 农”的融资问题，制定和实施对涉农金 支持。 必须对“三农”融资主体提供政策支持。 融机构的优惠政策刻不容缓。 在我国，农村属于弱势区域，农业 党的十六届五中全会通过的 《中共 属于弱稚产业，农民属于弱势群体。而 中央关于制定国民经济和社会发展第十 目前我国涉农金融机构的情况 且，在可以预见的未来很长时期内，“三 一个五年规划的建议》，明确提出了建 我国目前的涉农金融机构主要有 农”的这种弱稚性质都不会发生根本性 设社会主义新农村的重大历史任务，为 农村信用社、农业银行、邮政储蓄银 的改变。“三农”的这种特性决定了主要 今后一个时期的 “三农”工作指明了方 行、农业发展银行等，此外，工商银行、 从事 “三农”融资业务的金融机构本身 向。由于“新农村建设”本身就是我国 建设银行、中国银行以及其他商业银 也必然处于弱势地位，成为我国整个金 最高层制定的 “三农”领域的一项重大 行有时也会从事一些与“三农”有关的 融体系中的“弱势群体”。如同对处于弱 决策，所以，落实这项最高层次的政策 J un e 57 2 0 0 8 新 农 村社 会 与 经 济 New Countryside 必须有其他政策的配合。鉴于新农村建 为农村金融主力军的农业银行正在向股 由于涉农金融机构是农业领域资金的 设的核心问题是资金问题，因此对新农 份制上市公司迈进，农信社和邮政储蓄 主要供应者，而农业资金投入又具有