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20％年中国国际能源战略发展与投资峰会 化解煤电矛盾的改革思路 国家电力监督管理委员会信息中心副主任 必须解决的一个能源问题 电煤价格冲突：一个重要的能源问题： “十一五”规划纲要提出，积极稳妥地推进资源性产品价格改革； 需要用改革思路，从根本上解决这一问题。 1．资源禀赋：以煤为主 截至2000年，我国煤炭探明可采储量占世界储量的11％，石油只占2．4％，天 然气仅占1．2％； 我国人均煤炭占有量仅约为世界人均水平的1／2，石油仅约1／10，天然气约1／20； 资源禀赋，决定了我国以煤为主的消费结构。 2001年我国与世界一次能源构成 一次能源 煤炭 石油 天然气 水电 核电 其它 构成％。 世界 21 40 23 5 10 1 中国 66 24 3 6 1 0．2 以煤为主的电源结构 中国能源研究会 1 10 北京惹仁中天经济技术发展有限责仁公司 2006年中国国际能源战略发展与投资峰会 www．bjhrzt．com．cR 以煤为主的其他原因 ·价格优势：核电、气电、风电 -建设周期：水电、核电 -投资费用：单位千瓦造价 ·技术含量：设备国产化 2005年新增发电装机比重 -2005年底，我国新增发电装机6602万千瓦； 其中： 火电增加5465万千瓦，占增加总容量的82．78％； 水电增加l128万千瓦，占增加总容量的17．09％； 新增火电比重超过平均水平7．1个百分点。 “十一五”期间的电力发展 -规划纲要：煤为基础，多元发展，以大型高效机组为重点优化发展煤电， 在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西 电东送规模。 ·预计2010年，发电装机规模超过8亿千瓦，其中，煤电装机5．6亿千瓦， 仍占总装机规模的70％。 · 因此，电煤协调发展，是保证电力供给、促进国民经济健康发展的重要保 证。 2．体制差异：煤电冲突 口1993年到1995年煤炭价格逐步放开，1996年起除电煤价格外全部放开， 2002年以后电煤价格逐步放开； 口1998年开始实施的煤炭体制改革，除了中煤集团、神华集团外，国家将近 百家国有统配煤矿下放地方； 口电力市场化改革相对滞后，1997年实现政企分开，2003年实现厂网分开， 区域电力市场处于起步试点阶段，电力价格基本由政府管制。 近年来的煤电之争 一2001年以后，市场供求关系变化，市场煤价逐步高于电煤重点合同价格； · 从长沙煤炭定货会(2003)、福州煤炭定货会(2004)，秦皇岛产供需衔接 会到(2005)、济南产运需衔接会(2006)，煤炭价格一路上扬，电价调整 中国能源研究会 I 11 北京慧仁中天经济技术发展有限责仁公司 2006年中国国际能源战略发展与投资峰会 www．bjhrzLcom．cn 相对滞后，导致电煤供应紧张、电煤质量下降，发电企业效益严重下滑。 -有关煤电之争至今没有结束。 电煤冲突的主要原因 - 国民经济与发电装机快速增长，导致煤炭需求迅速扩大； ·煤炭电力建设欠帐，安全事故频发，导致煤炭供给不足； -运输能力制约、流通环节加价推动电煤价格快速上涨； · 行政手段失灵，充分暴露了“市场煤”与“计划电”之间的体制性冲突。 - 电煤问题不解决，将直接关系到电力运行安全、电煤企业和国民经济发展。 解决电煤冲突的可能方案 专政府命令：无效 ◆．◆行政协调：失灵 ◆◆．价格联动：有限 ．◆．煤电联营：部分 专加强监管：多头 值得关注的一个现象 -冶金煤炭消费占煤炭消费总量的20％，但煤炭价格上涨，钢铁产品可以随 行就市；