公共政策制定中的民间组织参与.pdfVIP

维普资讯 天府新论2008年第1期 公共政策制定中的民间组织参与 公共政策制定中的民I司组织参-5‘ 王 骚 赵 磊 [摘要]随着我国改革开放的不断推进，民间组织得到了很大的发展，逐渐成为一种独立 的社会力量。而民间组织参与公共政策制定，是现代社会市场化、民主化的发展的必然要 求。在公共政策制定过程中，民间组织的参与，不仅可以确保公共政策的民主性、正当性， 也可以提高公共政策的科学性。然而，由于历史、现实的一些原因，民间组织在参与公共政 策制定时还面临困境，如不及时解决，势必影响到整个公共政策过程。 [关键词]民间组织；公共政策制定；社会价值分配；政策参与；公众fi,】益 [中图分类号]1360 [文献标识码]A [文章编号2008)0l—095—o3 随着市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展， 一 、 民间组织与公共政策制定 公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理 - 不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。作为 在现代社会 ，公共政策制定过程中的参与一般来说是 对社会价值进行权威性分配的重要手段 ，…公共政策不仅关 以组织的形式出现的，这是因为，公 民有组织 、有联合的 系到社会公众的切身利益，而且也直接影响着我国现代化 组织化参与公共政策制定 ，可以弥补和克服个体性参与中 建设的成败。在现代社会，民主化已成为各国政府政治过 因资源不足、力量薄弱 、缺乏理性等导致的参与水平低下 、 程中的根本走 向，判 断民主的主要标准之一就是公 民参 参与效果较差等缺陷。组织化参与不是相关个体问的简单 与。①公民参与的途径一般包括 “政治领导人 的选择”和 联合或聚集，必须有一个相对稳定、且长期存在独立于政 “决策的选择”，l2J也就是我们常说 的选举参与和政策参与。 府之外的组织载体。民间组织④是有着共同利益追求的公 民 选举参与是公民通过代议民主制度对公共事务的参与，虽 自愿组成的非营利性的社团。5【J作为 “代表一种社会公益力 然它被西方学者称为 “公民参与和精英统治的完美结合”， 量”的民问组织，它不仅独立与政府之外 ，而且还具有整 但是这种参与的实质不过是一种形式上的民主，因为 “选 合社会资源、促进公民参与的能力。因此，加强和促进公 举一结束，专制就开始，人民只有在投票的时候才是主权 共政策制定中的民间组织参与，就有着极为重要的意义。 者，投票完毕又成为奴隶”。l3相 比而言，政策参与更具有 民间组织参与公共政策制定，一方面可以确保公共政 实际意义，它是指为了社会各方利益的实现 、公民精神的 策的公正性和民主性。由于作为公共政策制定主体的政府 追求和公民资格的体现，公民个人和社会 团体介入社会价 机关并不是一个没有 自身利益的超利益组织，作为 “理性 值的分配过程，主要包括对政策制定、执行和评估等环节 经济人”的政府官员也会追求 自身利益最大化，因此，在 的参与。其中，对公共政策制定的参与是政策参与的核心 ， 公共政策制定过程中，就必须有一种独立于政府之外的社 因为，“制定政策是政治过程的决定性阶段”_4J。 会力量对其进行制约与监督。而民问组织是多元社会力量 ① 多元 民主论的代表人物罗们特 ·达尔 论述fr么是 “民主”时，提fn广民主的五项标准，】 第一项标准