开发区土地集约利用潜力实现研究--基于天津经济技术开发区673个地块的调研.pdfVIP

1 问题的提出 资源的节约集约一直是我国发展的重要任务，十八大和十八届三中全会中都强调了能源、水、土地节约集 约使用问题。2014 年 3 月颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》也明确指出要健全节约集约用地制度。 开发区历来是土地集约利用的先导区和示范区[1]，2008 年国家颁布了 《开发区土地集约利用评价规程》 （以下 简称《规程》）开始对国家级开发区土地集约利用评价工作开展试点，旨在掌握开发区土地利用现状、测算开 发区各类土地利用潜力，促进开发区土地的外延扩展和内部挖潜[1]。随后，各地将评价对象扩展到省级开发区。 开发区土地集约利用潜力的科学测算，是推进开发区土地节约集约的关键[2]。 《规程》中土地集约利用潜 力包括扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力。近年来的文献中关于土地集约利用潜力研究思路大多与《规 程》较为一致[1,3,4]。同时指出工业用地内部潜力挖掘即结构潜力和强度潜力是土地集约利用潜力的挖掘的重点 [5,6] 。 潜力的实现受区域经济、地方政策、资源禀赋等多种条件的限制，理论测算出的潜力可能并不是实际的潜 力，差距的产生是因为理论潜力是理想状态下所有假设条件都得到满足，但现实中评价地区可能存在着难以改 善的问题[7,8]。所以测算出的理论潜力与现实中可实现潜力存在一定的差异。本文试图以天津经济技术开发区 673 个地块为例，对理论潜力的实现进行深入分析。 2 开发区土地集约利用潜力类型 2.1 潜力类型 按《规程》分类方法，潜力一般可分为扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力。计算公式如下： （1）扩展潜力 QE QZ − QD − QF （式1） 单位均为 hm2，式中，QE 代表尚可供应土地面积；QZ 代表开发区土地总面积；QD 代表已供应国有建设 用地面积；QF 代表不可供应土地面积。 （2）结构潜力 Q Q × P − P （式2） SP A ( I p ) 式中， 2 2 Q 代表结构潜力，单位为 hm ；Q 代表已建成城镇建设用地面积，单位为 hm ；P 代表工业用地 SP A I 率的理想值；P 代表工业用地率的现状值。 P （3）强度潜力 QIP QA 2 × (I I − I P ) / I I （式3） 2 2 式中，QIP 代表强度潜力，单位为hm ；QA 2 代表已建成工矿仓储用地面积，单位为hm ；I I 代表工业用地 综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的理想值；I P 代表工业用地 综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的现状值。 （4）管理潜力 QAP QD 22 + QG1 （式4） 186 2 单位均为hm ，式中，QAP 代表管理潜力；QD 22 代表有偿使用且已到期但未处置土地面积；QG1 代表应收 回闲置土地面积。 由各类潜力的计算公式可知，扩展潜力主要考虑尚未供应土地的潜力；结构潜力是在已供应土地中，通过 用地类型改变能够提高的潜力；强度潜力则是在既定的工矿仓储用途下集约度还能够提升的土地面积；管理潜 力为可收回闲置土地和有偿使用且已到期但未处置土地的面积。 2.2 潜力实现约束及研究思路 潜力的实现不同于潜力测算，潜力测算一般通过理想值和现状值的差异进行计算，然而