沈阳市郊区城市化模式探讨.pdfVIP

创新与发展 按四个郊区城镇人口及非农业人口占郊区户籍总人口的比重测算，2004年我市郊区城市化水平达到 44．5％，比全国城市化率高2．5个百分点。． 近几年来沈阳市提出了“一核四城两团”的发展模式，其中：“一核”指传统的市区，“四城”指市区 外围的东西南北四个副城，“两组团”指道义、王滨组团。二、三环内的12个乡镇(街道)73个村建设社 区，将其基础设施、公益事业、劳动就业等纳人城市一体化管理，现该区域城市化率约达到03％；在近郊 规划和建设了南部、北部、东部、西部四个副城和道义、王滨两个组团。现该区域城市化率为56％；在远 郊重点建设和发展了25个建制镇和12个乡及一些中心村屯，每百平方公里拥有1．1个建制镇，高于全国 每百平方公里拥有O．2个建制镇的水平。现该区域城市化率为24．6％，这些小城镇空间分布呈“向心”、 “沿线”特征，在沈阳中心城市外围和沿主要交通走廊形成了各具特色的城镇密集地带。 3．沈阳郊区城市化实践中所面临的问题 增长了59．7％，城市用地却增长106．8％。新增城市面积70％以上占用耕地。在我国耕地资源如此紧缺的 情况下，依靠大面积新占耕地搞城市化是不可能的。 (2)农民变市民的成本限制。由于多年实行二元社会结构，农民与市民在社会待遇上存在很大落差。 根据沈阳地区8万失地农民情况调查，按最低标准计算，平均每个农民需缴纳养老保险金2．8万元，医疗 保险金1．8万元，加上失业保险金和最低生活保障金，农民变市民的社会保障成本近5万元。另据中科院 可持续发展组研究，每进入城市一个人，需要支付“个人成本”1．45万元，“公共成本”1．05万元。如果 加上城建费用、社会事业费用，这个数字就更大了，对农民和公共财政都是比较重的负担。 (3)就业空间限制。目前，沈阳城市就业空间不足的问题已经比较严重，一定程度上患有失业和就业 不足的“大城市通病”。如果每年再有大量农民进入城市，城市产业人VI的生存与发展都会受到挑战。 (4)现有城市基础设施和功能限制。我国大部分城市是循着由母城向外逐渐扩张模式发展起来的，母 城的基础设施质量差，水平低，破旧老化，新城在母城的基础上接续补充，新老城区存在比较严重的不协 调。在这种情况下，沈阳现有城市在交通、给排水、通信等基础设施方面对新城市的支持十分有限，新城 市往往需要另起炉灶，建立新的城市体系，甚至有时还要担负改造老城市的任务。 4．沈阳郊区城市化模式选择 20世纪以来，大城市连绵区的大量出现，是世界城市发展的新特点。城市连绵区是指以一个或若干个 大城市为中心，周围集聚一批由林地、水面、农田等分隔开的城市区片。形成城市群圈。根据沈阳郊区城 市化进程中的有利因素和限制因素，应该综合运用工业拉动和政府引导发展模式，走城乡和谐，统筹发展 道路，因此，建设大城市连绵区可以认为是郊区城市化的现实选择。 (1)田园城市——人居环境城市化。19世纪末英国社会活动家E．霍华德提出了田园城市的概念，设 计出城乡相间、工农共生、天人和谐的田园城市。他的田园城市理念，20世纪初以来对世界许多国家的城 市规划有很大影响，形成城市设计的主流趋势。沈阳城市郊区地貌形态一般是田、林、水等景观围绕城、 镇、村居民点，是建设田园城市的理想地区。郊区新城区的建设应该避免接续老城“摊大饼”式扩张，在 尽量保留现有田园地貌基础上，按大都市理念改造建设小城镇和居民点，建设点式新城区，形成与母城合 理布局的城市区片。在各城市区片之间和城市区片与母城之间建立城市基础设施、交通、通信等联系体 系，建设水系、湿地围绕体系，林木覆盖体系，企业与农田生产体系，形成中心都市城区与郊区田园城区 有机联系的都市城圈。郊区建设田园城市，因为主要利用现有居住用地建城，少占甚至不占耕地，因而具 有现实可行性。同时，因为分散构建城市区片，可以减少环境污染，缓解就业拥挤，避免许多大城市病。 4 建设新型工业城市 (2)市民身份——农民待遇城市化。如果说田园城市建设是侧重于硬件城市化过程，“农民市民化” 就是软件城市化过程。硬件城市化是城市化的表象，软件城市化则是城市化的核心，从某种意义上说，软 件城市化难度更大一些。“农民市民化”主要是指农民获得作为城市居民的身份和权利的过程，其标志就 是获得城市户口及其相应的社会权利。让农民获得城市户口，只是一项技术性工作，而获得市民的社会权 利则是一个宽泛和复杂的事情。由于多年城乡二元结构的积淀，我国农民与市民的社会