辽宁省小城镇规划编制与实施保障措施的探讨.pdfVIP

创新与发展 市规划”和“村镇规划”双重技术标准的现象。城市规划、村镇规划缺乏有效街接，令人无所适从，这在 一定程度上影响了规划成果的统一和规划质量的提高。 辽宁省小城镇规划编制中存在的问题主要有以下几个方面： (1)规划依据不足、不准确 目前，辽宁省小城镇规划的基础资料短缺，没有上一级规划作为编制依据；同时主管部门对本地的资 源、环境、自然灾害等情况不清；规划标准超越当地经济社会发展的承受能力；没有体现小城镇不定型、 过渡性和本土化等特点；对经济发展定位，城镇定性研究不够，存在结构趋同、特色不突出等问题；对小 城镇发展缺乏扎实的论证。往往预测规模偏高，圈地面积偏大。 (2)规划滞后，不能适应形势发展的需要 城镇经济、社会条件发生了很大变化，而规划却不及时修编，没有发挥总体规划的宏观调控作用。 (3)规划设计市场缺乏有效的监督和管理机制 目前，从事规划设计单位和从业人员，可自由地介入规划设计市场，收费标准不一，规划设计成果参 差不齐，负面影响极大；低一级资质的规划单位承担高一级的规划任务；无资质的单个技术人员编制规 划，不负技术责任；管理队伍素质不高。城市规划设计单位编制规划对小城镇特点研究不够，只是将城市 规划原理生搬硬套到小城镇规划中来，既不符合小城镇的特定要求，也不符合当地实际。 (4)严格的规划程序管理 不按规划程序办事，常常是跨越程序，甚至程序颠倒。有的规划成果不按法定程序评议、申报、审 批、公示，甚至不审不批、束之高阁，或不审不批就付诸实施，无法制性可言，缺乏应有的严肃性。 鉴于小城镇建设问题复杂，涉及面广，综合性强，数量多，难度大，因此，开展适应当前迫切需要 的，为保障小城镇建设和乡村城市化健康顺利快速发展的小城镇规划编制与实施保障措施，有其可无争辩 的重要性和紧迫性，对辽宁省小城镇的健康发展具有良好的现实意义。 辽宁省小城镇规划编制框架 规划是各项建设的依据，编制小城镇规划，为经济社会的发展会创造良好的条件，具体规划编制保障 有： (1)技术保障 小城镇规划编制技术保障是指在小城镇规划编制中运用科学的现代城市规划理念、技术和方法，以保 证小城镇规划编制的合法性、合理性、科学性、超前性和现实性。使小城镇规划真正起到宏观调控和微观 指导小城镇建设及其发展的作用。小城镇规划技术保障的内容包括：明确小城镇规划各阶段应完成的目 标、任务、作用；规定小城镇规划各阶段的主要内容、深度和成果要求；规范小城镇规划的编制程序；完 善小城镇规划编制的技术标准等。 (2)质量保障 小城镇规划质量保障是指小城镇规划编制程序的运作系统，是一个静态结构和动态流程相结合的全面 质量保障系统。其内容包括规划编制制约规定；规划审查、审批制度；规划成果公示制度；专家技术咨询 审查制度；公众参与规定以及执行规划编制单位资质认定制度等。 4．小城镇规划实施保障措施框架 (1)资金保障 建设资金是小城镇规划赖以实施的主要保障。没有充足的资金来源，那小城镇建设就只能是一句空 话。因此，将“资金保障”摆在小城镇规划实施保障体系的首要地位来解决小城镇规划实施的资金保障问 题，首先要从更新观念，改革机制着手。即树立起“经营城镇”的理念，构建小城镇多元化投融资渠道。 702 经济与管理 (2)法律保障 广义上说，小城镇规划实施的法律保障体系是指对小城镇规划编制、实施、管理和监督法律保障的综 合，它涵盖了小城镇规划从编制到实施的全过程。 以城市规划法)为核心，结合部门规章以及地方性法规、地方规章和相关法律法规等构成的城乡规 划法律法规体系框架，这些法律法规对引导、控制和规范城市、村镇的规划建设，推动城市化进程，起到 了积极的促进作用。主要表现在：一是在一定程度上加强了城乡规划编制的科学性，并将规划的内容、方 法、手段写进立法中，确立了城乡规划的法律地位；二是加强了对城乡规划实施的管理；三是健全了城乡 规划的管理体制；四是加强了对城乡规划实施的检查和监督。 (3)政策保障 正确的方针政策，能够最大限度地调动人的积极性，能够科学地整合和合理利用人力、物力、财力资 源及其他一切生产经济要素，高效地发展生产经济，从而取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。由 此可见，政策保障是小城镇建设按规划成功实施的一个重要支撑，对小城镇健康顺利发展具有积极