我国道路运输行业信用体系建设初探.pdfVIP

息相关的课题相继完成，为我国社会信用体系建设奠定理论基础。与此同时，中央和地方政府也积 极开展信用体系建设，包括政府、企业和个人等方面信用体系建设蓬勃发展起来。 2道路运输行业信用体系的提出 2．1概念的提出 2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的正式实施无论是在价值取向、模式设计还 是制度创新上，均对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻 转变和市场价值的全面回归，对我因政府管理模式产生深远的影响。伴随着《行政许可法》的实施， 原有的道路运输行业审批事项有了大幅度的调整，市场准入条件进一步放宽，这使得政府仅靠“审 批”管理企业的模式已经不适合当前的形势。这就要求我们的政府职能必须转变，需要由“管理型” 向“服务型”政府转变，同时发挥加强行业市场的监管与引导行业市场规范发展的作用。同时实施 的《中华人民共和国道路运输条例》第三条规定“从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依 法经营，诚实信用，公平竞争。”这也为建立道路运输行业信用体系的一条重要法律依据。 为此，中央和部分省市开始对建立行业的“信用体系”进行酝酿，而道路运输行业作为与百姓 出行息息相关的行业，其从业企业、车辆、人员的信用是否优良直接关系到百姓的出行质量。以出 租车为例，如果给出租车企业建立信用档案，不仅可以监督企业的日常经营行为，同时这些信用档 案也会影响到企业的自身形象进而影响企业的效益，达到规范市场、净化市场的目的。因此，“道路 运输行业信用体系”已经逐步得到道路运输管理部门的重视，部分地区已经开始了相关领域的研究 和建设。 2．2必要性分析 近年来，公路、水路交通加快发展，运输能力得到提高，对经济社会发展的保障作用更加明显。 但从总体上讲，还没有做到适应经济社会发展的需要。还存在着道路运输能力不足：围绕缓解运输 瓶颈做好运输保障、服务经济工作还缺乏成熟经验；组织化程度低，管理还不能适应发展和实践的 要求等问题。在2005年全国交通工作会议上，交通部部长张春贤的讲话中也明确指出目前交通运输 市场管理存在的主要问题是市场主体行为不够规范、诚信度不够高，主管部门监管还不到位、执法 还不规范：并明确要求推进诚信政府和法制政府建设，营造诚信体系建设，构建诚信机制，做到公 开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。依法加强诚信监管，对市场主体以及社会合作组织 或协会建立信用登记，设立跟踪档案，一经发现失信行为，要公开曝光，严肃惩处。下面我们就从 三个方面分析道路运输行业信用体系建设的必要性： ——市场经济的要求 社会主义市场经济是信用经济，信用是市场关系的基本准则。当前，我国正处于从计划经济体 制向社会主义市场经济体制转轨的过程中。实践证明，发展社会主义市场经济必须规范市场，建立 正常有序的市场秩序。道路运输作为国民经济运行的基础行业，在市场经济的环境下，在新的投融 资体制下，道路运输行业的企业必须不断加强自身的信用建设，只有坚守诚信经营的企业才能在市 场经济的浪潮中站稳脚，发展好。 ——行业发展的需要 道路运输行业信用体系发展的需要应该从三个方面进行研究：一是道路运输行业自身发展必须 308 依靠诚信：二是政府需要依靠信用对行业进行监管。首先，行业市场准入需要信用信息作为参考， 迫使失信企业不能轻易地返回市场；其次，政府日常监管要以信用信息管理和考核作为主要手段， 通过建立信用档案记录失信行为并对企业进行信用考核，并结合相关奖惩办法迫使企业加强自身管 理；第三，信誉是行业发展基础，企业通过完善内部管理，提高技术水平，加强质量管理，必将使 其在行业内的赢得更多的经济利益，创造更多的社会效益。 ——社会公众的需求 近年来，伴随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，人民生活水平的不断提高，社会供需关系 由“卖方市场”向“买方市场”转变。在这种情况下，普通消费者有权利也有条件对市场进行选择， 从而获得更好的服务。道路运输作为公众日常出行的“商品”，在市场化运营进一步完善的情况下， 社会公众对出行质量方面提出了更高的要求。这就要求道路运输企业必须要更加注重质量和服务， 而信用则是提高行业运营水平的和服务质量重要保障。同时，通过对道路运输行业的信用情况进行 归集与公示，对公众进行行业监督也起到一定的辅助作用。 3我国道路运输行业信用体系的建设思路 我国道路运输行业信用体系建设是一个庞大的工程，不能将信用体系建设仅仅当作是道路运输 行业行政许可与稽查系统的简单升级，信用体系建设必须要有配套的制度、规章作为依据，特别是 要结合《行政许可法》、《道路运输条例》及中央有关建设社会信用体系的