我国政产学研用合作促进法的法源初探.pdfVIP

法规性文件、地方国家机关的地方性法规文件、部门规章。由于“政产学研用合作”过程涉 及到诸多的主体，而这些主体都可以根据国家的相关法律法规和政策制定具体的规章制度， 这些制度也都被视为法律渊源的组成部分。所以，我国“政产学研用合作”促进法的法源十 分丰富。限于篇幅，本文只能列举主要的法律渊源。 （一）法 宪法（Constitution ）是一个国家的根本法律。具有最高的权威和最大的法律效力，是制 定国家其他法律的依据，集中反映统治阶级意志，规定该国的社会制度、国家制度、国家机 构、公民的基本权利和义务等。《宪法》是我国其他所有部门法律的立法依据，也是它们的 法源，《宪法》自然也是我国“政产学研用合作促进法”的法源。实际上，在《宪法》的第 14 条、第 20 条、第 47 条等条款中已经对与“政产学研用合作”工作的开展做了相关的规 定，例如，第 14 条就规定：“国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，推广先进的科学技 术，完善经济管理体制和企业经营管理制度，实行各种形式的社会主义责任制，改进劳动组 织，以不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。” 这些条款不仅是对“政产学研用合作”工作的规定，同时也可以视为我国“政产学研用 合作促进法”的法源。从这个意义上看，制定“政产学研用合作促进法”是有宪法依据的， 我们可以依据这些条款的规定，制定我国的“政产学研用合作促进法”。 （二）基本法 由于我国目前还没有制定一部具有法典意义的《中华人民共和国政产学研用合作促进 法》，因此，可以说，我国还没有“政产学研用合作促进法”的基本法。这就需要国家立法 机关和社会各界共同努力，尽早制定并实施《中华人民共和国政产学研用合作促进法》。 （三）部门法 我国“政产学研用合作促进法”的部门法已经初具规模。我们可以将“政产学研用合作” 过程中的几个法律主体所涉及到的部门法视为我国“政产学研用合作促进法”的部门法源。 如此看来，“政产学研用合作促进法”的部门法应该包括竞争法、消费者法、物权法、知识 产权法、公司法、合伙企业法、个人独资企业法、外商投资企业法、企业破产法、诉讼法、 教育法、科技法等部门法律。目前已经制定出来的相关法律有：《中华人民共和国促进科技 成果转化法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民 共和国高等教育法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国个人所得税法》、 《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国国防教育法》、 《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国合伙企业 法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国教师法》、 《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国可再 生能源法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和 国劳动合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民 共和国企业所得税法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人 民共和国仲裁法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国专利法》、等等，但限于 篇幅，我们不可能对所有这些法律进行详细分析，但是，必须看到“政产学研用合作”过程 中，所有这些法律都从不同的角度规定了不同主体各自的权利和义务，它们是“政产学研用 合作”的重要法律渊源。 （四）最高行政机关的行政法规性文件 41 除了上述诸多法律之外，我国“政产学研用合作促进法”的另一个重要的法律渊源就是 最高行政机关的行政法规性文件。这些文件来自于国家最高行政机关——国务院。按照宪法 的规定，国务院有权依照有关法律制定具有行政法规意义的文件，它们同样发挥着较高的法 律效力，是我们国家的数量十分庞大的法律形式。“政产学研用合作”是一个长长的链条， 其涉及的法律主体比较多。如果将这个链条放到国务院所制定的行政法规的文件中，那么其 所涉及到的相关法规数量之大可想而知。下文只列举了部分相关文件，如：《国家中长期人 才发展规划纲要》（2010 －2020 年）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 －2020 年）》、《国务院关于 中国教育改革和发展纲要 的实施意见》、《中国教育改革和发展纲要》、 《国务院关于贯彻实施 中华人民共和国教师法若干问题的通知》、