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第 l3卷 第 4期 宁波教育学院学报 V01．13 No．4 2011年 8月 JOURNALOFNINGB0INSⅡTUTE0FEDUCAT10N Aug．2011 试论张居正的税制改革 闰旭娇 (西北师范大学文史学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要：张居正是中国历史上杰出的政治家，一生经历了明朝嘉靖、隆庆、万历三个阶段。此时，明王朝正处由盛转 衰、由局部稳定走 向全面动乱之际，内忧外患，社会矛盾十分尖锐。张居正立志改革，振兴 明王朝 ，其一条鞭法是 中国历 史上一次重大的税制改革，它上承唐代 的 “两税法”，下启清代 的 “摊丁入亩”，堪称 中国赋税史上 由实物税 向货 币税转化 的一个重要的里程碑。 关键词 ：张居正；一条鞭法；税制改革 中图分类号 ：K248．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—2560(2011)04—0l11一O3 税收是维持 国家机器正常运转的必要的财政来源。中国历代政治家多关心赋税均平 问题。张居正 是中国历史上杰 出的政治家，一生经历了明朝嘉靖、隆庆、万历三朝 。此时，明王朝正处由盛转衰、由局 部稳定走向全面动乱之际，内忧外患，社会矛盾十分尖锐，多表现为：土地兼并加剧，赋税不均，税源枯 竭，致使 明王朝出现了严重的财政危机 。与此 同时，随着商品经济的发展，张居正立志改革，振兴明王 朝 ，其一条鞭法是中国历史上一次重大 的赋税改革 ，是对封建生产关系的一次重大调整 ，它上承唐代 “两税法”，下启清代 “摊丁入亩”，堪称 中国赋税史上从实物地租 向货 币地租转化的一个重要的里程 碑 ，同时也是封建统治阶级应对社会、政治、经济危机的产物。 一 、 张居正税制改革的社会历史背景 张居正的税制改革 ，并非无源之水 、无本之木 ，也非某些政治家的主观意愿 ，它是有着深刻的社会 背景的。主要表现在以下几个方面 ： 1．黄册趋于废弛 洪武十四年，明太祖诏告天下编订赋役黄册 ，并规定每十年修订一次，以及时反映人 口消长情况 。 洪武二十年，在度量田亩的基础上编制鱼鳞图册。《明史 ·食货志》载 “即位之初，定赋役法，一以黄册为 准。册有丁有田，丁有役，田有租。租日夏税 ，日秋粮，凡二等。”Ⅲ从此 以 “鱼鳞册为经，土田之讼质焉。 黄册为纬，赋役之法定焉。”团如 《皇朝经世文编》所言 “明制，鱼鳞册以田为经，以人户为纬。黄册以人户 为经 ，以田为纬。人户有消长 ，田无消长 ，编审以丁田为宗。盖用两税之长 ，去两税之弊。所谓 因势利 导。”圈黄册 以人户为中心，鱼鳞图册以田为主，二者成为明王朝征派赋役的主要依据，以便政府有效控 制赋役资源。法久而弊生，到明朝 中后期农 民负担加重 ，赋役不均 ，政府所拥有的征派赋役 的土地和人 口大为减少 ，黄册制度渐趋废弛 ，财政收入 日益枯竭 。总之 ，黄册逐步演变为徒具虚名的 “伪册”，政府 对基层税源的管理与控制渐趋失控。同时也进一步说明，明朝中后期的税制改革乃势必使然。 2．土地兼并加剧 ，政府财政捉襟见肘 土地兼并在 明朝 中后期 日益严重，国家税 田额 Et益减少。 《明史》载 嘉“靖八年 ，霍韬奉命修 《会 典》，言：自洪武迄弘治百四十年，天下额 田已减强半，而湖广、河南、广东失额尤多。”闭到嘉靖以后，“当 国者务为一切姑息之政 ，以为通逃渊致，以成其兼并之私 。”张居正也认为 “以成兼并之私，私家 日富， 公家 日贫国匮民穷，病实在此”。4[1可见，官吏姑息纵容，致使土地兼并 日甚一 日，明王朝财政收入减少， 财政危机加深。“嘉靖二年，御史黎贯言：国初夏、秋二税 ，麦四百七十余万石，今少九万；米二千四百七 十余万石，今少二百五十余万。而宗室之蕃，官吏之冗，内官之众，军士之增，悉取给其中。赋入则 日损， 收稿 日期 ：2011-05—05 作者简介：闰旭娇 (1985一)，女，山西长治人，西北师范大学文史学院2009级硕士研究生。 宁波教育学院学报 2011年第4期 支费则 日加 。”Ⅲ张居正也感叹 “有限之财安能当无穷之费乎?”5