国外责任政府构建的模型分析及其启示.pdfVIP

云南行政学院学报 2013年第6期 国外责任政府构建的模型分析及其启示 申 斌，李 玫 (云南大学公共管理学院，云南昆明，650091) 摘要：责任政府和行政问责是政治价值选择和政治制度构建的有机组成部分。考察和归纳国外责任政府构建和行政问 责制度实践的共同性因素，将其进行建模分析，了解促成国外行政问责制运行良好的变量(自变量)及其之间的相互关 系，对于建设符合中国国情、具有中国特色的责任政府和行政问责制度，可以提供更为清晰的借鉴经验和理性思路。 关键词：责任政府；共性因素；理论模型；问责制度 中图分类号：D035．1 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2013)06—0057—04 作者简介：申斌，云南大学公共管理学院教师，云南大学廉政研究中心主任助理，云南省中国特色社会主义理论体系研究 中心特约研究员。民族政治与公共行政专业博士研究生；李玫，云南大学公共管理学院教师，行政管理专业博士研究生。 从国外责任政府建构和推行行政问责的过程来 十分明晰：在行政系统内，为了保障问责力度和效 看，由于各国的政治制度、文化、经济社会发展水平 用，如果建立专门问责机构，明确问责机构责任，创 相异，各国对责任政府理念内涵的理解就有差异，推 造良好行政问责文化环境，做到“人人知责，人人行 行行政问责的方式也就迥异。这种差异不仅表现在不 责”，那么不仅可以落实“问责人人”，还可以真正 同时期不同理念支撑下的各国责任政府的实践中，也 构造一个责任政府。 表现在当代各国责任政府建构的实践中。但不可否认 美国政府内部问责制度，通过由政府道德办公 的是，对这些历时性和共时性差异比对的过程中，也 室、监察长办公室和功绩制保护委员会等部门组成的 透析出了一些各国责任政府建构的共性因素。 专门监督机构执行。英国设有行政裁判所这样一个特 一、国外责任政府构建的共性因素 别裁判机构，来专门解决行政争端以及发生在公民之 从国外责任政府建构和行政问责实践的分析中， 间的某些与政策相关的争端，同时公民在其权利受到 可以发现其中一些共性因素在共同发挥作用：文化制 行政机关不法或不当行为侵害时，有权直接向部长申 度、行政系统自调整能力、社会系统反馈能力、责任 诉，请求部长干预。法国在行政机关内部专门设立机 具体化、问责结果等。 构对行政机关及其工作人员进行监督问责，并参照北 (一)文化及制度 欧国家议会行政监察专员制度，设立了颇具特色的行 首先，从文化传统和理念来看，国外建构责任政 政调解专员制度，行政调解专员由部长委员会任命， 府的国家基本上都形成了权责一致的观念。这既是现 具有相对的独立性。此外，法国还建立起行政监察机 代民主政治的基本要求，也是责任政府建设的逻辑起 构，如在中央政府各部设立“监察团”。新加坡政府 点。虽然这些国家由于历史、国情的不同，行政问责 内部问责主通过贪污调查局来实现，其本身为一个独 制所需的权责一致的文化内涵可能存在来源不同、表 立机构，负责调查和遏制公共部门与私人机构的贪污 现形式不同的问题，但其中有一点是比较一致的，那 行为。我国香港特别行政区也是通过廉政公署来实现 就是对公众负责、维护公众的权利和社会公共利益成 行政系统内部问责。分析表明，除司法审查外，行政 为国家和政府权力运行的基础价值取向。 系统自调整能力亦是各国在推行行政问责制过程中非 从制度设计来看，这些国家都具有一些相对完善的 常